在市生态环境系统行政执法案卷评查暨法制培训会议上的讲话

目录/提纲：……
一、提高思想认识，深刻把握执法案卷评查与法制培训的重要意义
（一）是规范执法行为、提升执法公信力的必然要求
（二）是防范法律风险、保障执法权威的重要举措
（三）是加强队伍建设、提升执法能力的有效途径
二、明确目标任务，扎实推进执法案卷评查工作有序开展
（一）以严格标准为核心，全面细致开展案卷评查
（二）以问题导向为指引，精准查找执法薄弱环节
（三）以整改提升为目标，确保评查工作取得实效
三、突出培训重点，着力提升执法人员法制素养和业务能力
（一）聚焦常见问题，深入剖析执法实践难题
（二）紧扣最新法规，及时更新执法知识体系
（三）结合实战需求，切实增强培训的针对性和实效性
四、强化组织保障，确保各项工作任务落到实处
（一）加强组织领导，明确工作责任
（二）建立长效机制，巩固工作成果
（三）营造良好氛围，凝聚工作合力
……
在市生态环境系统行政执法案卷评查暨法制培训会议上的讲话

同志们：
今天，我们在这里召开全市生态环境系统行政执法案卷评查暨法制培训会议，主要任务是深入贯彻落实生态环境领域行政执法相关要求，通过开展行政执法案卷评查和法制培训，进一步规范行政执法行为，提升执法人员的法制素养和业务能力，确保生态环境行政执法工作合法、公正、高效开展。参加今天会议的有市生态环境局副局长**、市生态环境综合行政执法支队长**，以及来自全市生态环境系统的40余名执法人员。刚才，虽然没有具体部门或地区进行汇报发言，但在日常工作中，各部门、各地区都积累了不少执法经验，也可能存在一些需要共同探讨解决的问题，希望大家能在此次会议中积极交流。下面，结合工作实际，我讲几点意见。
一、提高思想认识，深刻把握执法案卷评查与法制培训的重要意义
生态环境行政执法是生态环境保护工作的重要支撑，直接关系到人民群众的环境权益和生态环境质量的改善。开展行政执法案卷评查和法制培训，对于提升生态环境执法水平、规范执法行为、防范法律风险具有十分重要的意义。
（一）是规范执法行为、提升执法公信力的必然要求
行政执法案卷是执法行为的载体，直接反映了执法过程和执法质量。一份规范、完整的执法案卷，不仅能够体现执法人员的专业素养和执法水平，更是对执法行
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能够让他们在实践中锻炼和提高自己的执法能力，培养一支政治坚定、业务精通、作风过硬的生态环境执法队伍。
二、明确目标任务，扎实推进执法案卷评查工作有序开展
本次执法案卷评查工作，要坚持“严格标准、查找不足、补齐短板、总体提升”的思路，按照《生态环境行政执法案卷评查细则》的要求，对2025年已下达行政处罚决定的一般性处罚案件（含免予处罚案件）、四个配套办法以及移送涉嫌环境污染犯罪的案卷进行全面评查，确保案件参评率达到100%。
（一）以严格标准为核心，全面细致开展案卷评查
评查工作要从证据的闭环性、法律适用的准确性、执法程序的合法性、裁量因素选用等关键性问题着手。在证据收集方面，要审查证据是否充分、合法、有效，是否能够形成完整的证据链，证明当事人的违法事实。例如，在环境违法案件中，不仅要收集当事人的陈述、现场检查笔录等直接证据，还要收集监测报告、影像资料等间接证据，确保证据之间相互印证，形成闭环。在法律适用方面，要准确把握法律法规的适用范围和条件，避免出现法律适用错误的情况。要注意区分不同违法行为的性质和情节，正确选择适用的法律条款，确保处罚依据合法、准确。在执法程序方面，要严格审查执法程序是否符合法定要求，从案件的受理、调查取证、审查决定、送达执行等各个环节进行全面检查，确保执法程序合法、规范。例如，在调查取证过程中，执法人员是否具备执法资格，是否依法出示执法证件，询问笔录是否经当事人签字确认等。在裁量因素选用方面，对于不予处罚、减轻处罚、从轻处罚的案件，要从适用情形上严格把关，确保裁量基准适用的准确性。要根据当事人的违法情节、社会危害程度等因素，合理确定处罚幅度，做到过罚相当。
（二）以问题导向为指引，精准查找执法薄弱环节
评查小组要认真负责，对每一本案卷都要进行细致审查，做好记录和总结。要通过评查，找出当前执法工作中存在的共性问题和个性问题，分析问题产生的原因，为后续的整改工作提供依据。从以往的评查情况来看，可能存在证据收集不规范、法律文书制作不严谨、执法程序存在瑕疵等问题。例如，有的案卷中现场检查笔录内容过于简单，没有详细记录违法事实的具体情况；有的法律文书中引用法律条款不完整，没有注明条款的具体项、目；有的案件在送达处罚决定书时，没有严格按照法定程序进行送达，导致送达不合法。对于这些问题，评查小组要逐一列出清单，反馈给相关执法部门和执法人员，让他们清楚地认识到自己在执法过程中存在的不足。
（三）以整改提升为目标，确保评查工作取得实效
评查的目的在于发现问题、解决问题，提升执法水平。各执法部门和执法人员要对评查中发现的问题高度重视，认真制定整改措施，明确整改责任和整改期限，确保问题得到及时整改。要建立整改台账，对整改情况进行跟踪问效，防止问题反弹。同时，要以此次评查为契机，举一反三，全面梳理本部门、本地区执法工作中存在的问题，加强内部管理和监督，建立健全执法质量_机制。要将评查结果与执法人员的绩效考核相结合，对评查中发现问题较多、整改不力的执法人员进行约谈和问责，激励执法人员认真履行职责，提高执法质量。通过整改提升，实现执法案卷质量的总体提升，推动生态环境行政执法工作再上新台阶。
三、突出培训重点，着力提升执法人员法制素养和业务能力
本次法制培训会邀请了席顺国律师，针对全市生态环境系统行政复议和行政诉讼案件中常见问题进行深入剖析，讲解日常执法要点、明确办案注意事项。这是一次难得的学习机会，希望全体执法人员能够珍惜机会，认真学习，切实提高自己的法制素养和业务能力。
（一）聚焦常见问题，深入剖析执法实践难题
在生态环境行政执法过程中，行政复议和行政诉讼案件中反映出的问题，往往是执法工作中的难点和薄弱环节。席顺国律师将结合实际案例，对这些常见问题进行深入剖析，包括证据收集不规范、法律适用不准确、执法程序违法等问题产生的原因和后果，以及如何在执法过程中避免这些问题的发生。执法人员要认真倾听，积极思考，结合自己在实际工作中遇到的问题，向律师请教，寻求解决方案。通过对常见问题的深入剖析，让执法人员深刻认识到规范执法的重要性，掌握解决实际问题的方法和技巧，提高执法工作的针对性和有效性。
（二）紧扣最新法规，及时更新执法知识体系
随着生态环境领域法律法规的不断完善和更新，执法人员需要及时学习和掌握新的法规要求，不断更新自己的知识体系。在培训过程中，除了讲解行政复议和行政诉讼案件中常见问题外，还要结合最新出台的生态环境法律法规和政策文件，进行详细解读。例如，新修订的《排污许可管理条例》对排污单位的管理要求更加严格，执法人 ……（未完，全文共4667字，当前仅显示2458字，请阅读下面提示信息。收藏《在市生态环境系统行政执法案卷评查暨法制培训会议上的讲话》）