在全市公平竞争审查工作推进会议上的讲话

目录/提纲：……
一、深刻认识公平竞争审查工作的重大意义
（一）公平竞争审查是完善社会主义市场经济_的必然要求
（二）公平竞争审查是优化营商环境的重要举措
（三）公平竞争审查是推动高质量发展的重要保障
二、准确把握我市公平竞争审查工作的进展与问题
（一）工作进展情况
（二）存在的问题与挑战
三、全面强化公平竞争审查工作的重点举措
（一）提高政治站位，增强思想认识
（二）加强能力建设，提升工作水平
（三）严格审查标准，提高审查质量
（四）强化监督检查，严肃责任追究
（五）加强协同配合，形成工作合力
……
在全市公平竞争审查工作推进会议上的讲话

同志们：

今天，我们在这里召开全市公平竞争审查工作推进会议，主要任务是深入贯彻落实国家和省关于公平竞争审查工作的决策部署，全面总结我市当前公平竞争审查工作的进展情况，分析存在的问题与挑战，进一步明确目标任务，强化工作举措，推动公平竞争审查工作向纵深发展，为打造高效规范、公平竞争、充分开放的统一大市场奠定坚实基础。参加今天会议的有市政府相关领导，各县（市、区）政府分管负责同志，市公平竞争审查工作联席会议各成员单位主要负责同志、分管负责同志及相关业务科室负责人，部分企业代表和行业协会负责人等。刚才，*县、*区政府和市发改委、市市场监管局等部门作了汇报发言，大家围绕公平竞争审查工作的组织实施、政策落实、存在问题及下一步计划等方面进行了详细阐述，讲得都很到位、很有针对性，我都表示同意，希望各地各部门认真抓好落实。下面，结合我市工作实际，我讲几点意见。

一、深刻认识公平竞争审查工作的重大意义

（一）公平竞争审查是完善社会主义市场经济_的必然要求

社会主义市场经济的核心在于公平竞争，公平竞争审查制度作为市场经济_的重要组成部分，对于维护市场秩序、激发市场活力具有不可替代的作用。从全国层面来看，自公平竞争审查制度实施以来，各地通过开展政策措施审查，有效清理了一批妨碍统一市场和公平竞争的规定和做法，为各类市场主体营造了更加公平的竞争环境。例如，某省通过加强公平竞争审查，在过去一年里，对全省个部门和个市县政府出台的份政策文件进行了审查，修改或废止涉及地方保护、市场壁垒等内容的文件份，有力推动了统一市场建设。

就我市而言，近年来随着经济社会的快速发展，市场主体数量不断增加，截至年底，全市市场主体总量已突破万户，较上年增长*%。
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方式提高产业集中度和竞争力。目前，我市装备制造产业已培育出家年产值超亿元的龙头企业，产业利润率较上年提高了*个百分点。

此外，公平竞争审查工作还能够促进我市经济与国际经济接轨。随着经济全球化的深入发展，公平竞争已成为国际公认的市场经济准则。我市要积极融入国际经济大循环，就必须遵守公平竞争规则，营造与国际接轨的市场环境。通过加强公平竞争审查，能够提升我市政策措施的透明度和规范性，增强国内外投资者的信心，为我市经济高质量发展拓展更广阔的空间。

二、准确把握我市公平竞争审查工作的进展与问题

（一）工作进展情况

自全市公平竞争审查工作联席会议制度建立以来，各地各部门高度重视，积极行动，围绕制度建设、审查实施、监督检查等方面开展了大量工作，取得了阶段性成效。

一是制度建设不断完善。市联席会议办公室结合我市实际，制定印发了《市公平竞争审查工作实施细则》，对审查范围、审查标准、审查程序等进行了进一步细化和规范，为各地各部门开展公平竞争审查工作提供了明确的操作指南。同时，建立了公平竞争审查工作台账制度，对各地各部门审查的政策措施进行动态管理，确保审查工作有据可查。截至目前，全市各部门共建立内部公平竞争审查制度个，实现了政策制定机关审查制度全覆盖。

二是审查力度不断加大。各地各部门按照“谁制定、谁审查”的原则，认真履行审查职责，对新出台的政策措施严格进行公平竞争审查。据统计，年以来，全市共审查新出台的政策措施件，其中涉及市场主体经济活动的件，经审查发现存在妨碍公平竞争问题的件，已全部进行了修改或废止。同时，开展了存量政策措施清理工作，对年以前出台的政策措施进行了全面梳理和审查，共清理存量政策措施件，修改或废止妨碍公平竞争的政策措施*件，有效消除了存量政策措施中存在的公平竞争隐患。

三是监督检查成效显著。市联席会议办公室采取实地督查、交叉互检等方式，加强对各地各部门公平竞争审查工作的监督检查。去年以来，市联席会议办公室先后组织开展实地督查次，走访各级成员部门余个，针对是否履行审查程序、审查流程是否规范、审查结论是否准确等方面进行了重点督查。对未建立内部审查程序或审查程序不规范的个部门予以现场指导，督促其限期整改；对出台违反审查标准的政策措施的个部门，要求立即整改并跟踪落实整改情况。同时，各县（市、区）联席会议办公室成立交叉互检组，对涉及经营主体经营活动的规范性文件或政策进行交叉互检，共检查文件*件，未发现存在涉嫌违反公平竞争审查标准的政策文件。

四是宣传培训深入开展。为提高各地各部门对公平竞争审查工作的认识和业务水平，我市通过举办培训班、专题讲座、研讨会等形式，广泛开展宣传培训活动。去年以来，全市共举办公平竞争审查工作培训班期，培训人员余人次；开展专题讲座场，参加人员余人次；组织研讨会*次，交流工作经验和做法。通过宣传培训，进一步增强了各级领导干部和工作人员的公平竞争意识，提升了公平竞争审查工作的专业化水平。

（二）存在的问题与挑战

虽然我市公平竞争审查工作取得了一定成绩，但与国家和省的要求相比，与打造统一大市场的目标相比，还存在一些不容忽视的问题和不足。

一是思想认识不到位。部分地区和部门对公平竞争审查工作的重要性和紧迫性认识不足，存在重发展、轻审查的现象。有的认为公平竞争审查会束缚手脚，影响地方经济发展；有的对审查工作重视不够，存在敷衍了事、走过场的情况，审查质量不高。例如，在去年的实地督查中发现，某部门在制定涉及市场主体经济活动的政策措施时，未严格履行审查程序，仅仅简单对照审查标准进行了形式审查，未深入分析政策措施对市场竞争的实际影响，导致审查结论不准确。

二是工作力量薄弱。公平竞争审查工作涉及面广、专业性强，需要具备法律、经济、管理等多方面知识的专业人才。目前，我市各地各部门从事公平竞争审查工作的人员大多为兼职，且缺乏系统的专业培训，业务能力和水平参差不齐，难以适应工作需要。部分县（市、区）联席会议办公室人员配备不足，工作经费保障不到位，制约了公平竞争审查工作的深入开展。

三是审查标准把握不准。公平竞争审查标准较为复杂，涉及市场准入和退出、商品和要素_流动、影响生产经营成本、影响生产经营行为等多个方面，在实际操作中，部分工作人员对审查标准的理解和把握不够准确，存在审查尺度不一致的问题。例如，在审查涉及政府采购的政策措施时，有的工作人员对“不得设置不合理的条件限制或者排斥潜在供应商”这一标准理解不深，未能准确识别出政策措施中存在的隐性壁垒和歧视性条款。

四是协同配合不够紧密。公平竞争审查工作是一项系统性工程，需要各地各部门密切配合、协同推进。目前，我市在公平竞争审查工作中还存在部门之间沟通不畅、信息共享不及时等问题，导致一些政策措施在审查过程中出现重复审查或审查遗漏的情况。例如，在处理某行业协会涉嫌组织垄断行为的投诉时，由于市场监管部门与行业主管部门之间信息沟通不及时，未能及时对相关政策措施进行审查和调整，影响了案件的处理效率。

五是监督问责机制不完善。虽然我市建立了公平竞争审查工作监督检查制度，但对违反公平竞争审查制度的行为缺乏有效的问责机制，对审查不力、拒不整改的单位和个人，没有明确的处罚措施，导致一些地区和部门对公平竞争审查工作重视不够，工作落实不到位。

三、全面强化公平竞争审查工作的重点举措

（一）提高政治站位，增强思想认识

一是加强组织领导。各地各部门要充分认识公平竞争审查工作的重要性和紧迫性，将其作为贯彻落实_新时代中国特色社会主义思想、推动经济高质量发展的重要任务来抓。主要负责同志要亲自挂帅、亲自部署，分管负责同志要具体抓、抓具体，明确责任分工，确保公平竞争审查工作落到实处。要建立健全公平竞争审查工作领导小组，定期研究解决工作中存在的问题，加强对本地区、本部门公平竞争审查工作的统筹协调和指导督促。

二是强化思想教育。通过开展专题学习、研讨交流、案例分析等形式，组织各级领导干部和工作人员深入学习公平竞争审查制度的重要意义、基本原则、审查标准和程序要求，切实增强公平竞争意识和法治观念。要将公平竞争审查工作纳入各级党委（党组）理论学习中心组学习内容，作为领导干部培训的重 ……（未完，全文共7256字，当前仅显示3344字，请阅读下面提示信息。收藏《在全市公平竞争审查工作推进会议上的讲话》）