在全市公平竞争审查工作培训会上的讲话

目录/提纲：……
一、充分认识公平竞争审查的重要意义，切实增强工作责任感和使命感
（一）公平竞争审查是优化营商环境的必然要求
（二）公平竞争审查是推动高质量发展的重要支撑
（三）公平竞争审查是维护群众切身利益的重要保障
二、准确把握公平竞争审查的核心要点，切实提升政策制定科学化水平
（一）明确审查对象，实现政策文件全覆盖
（二）严格审查标准，确保政策措施合规性
（三）规范审查流程，提升审查工作严谨性
三、全面提升公平竞争审查的实际效能，切实推动制度落地见效
（一）加强培训指导，提升审查队伍专业能力
（二）强化制度建设，构建长效工作机制
（三）突出问题导向，深入开展存量政策清理
四、凝聚协同推进的强大合力，切实形成全社会共同参与的良好格局
（一）强化联席会议作用，形成部门协同联动
（二）加强宣传引导，营造良好社会氛围
（三）压实工作责任，确保各项任务落实到位
……
在全市公平竞争审查工作培训会上的讲话

同志们：
今天，我们在这里组织召开全市公平竞争审查工作培训会，这是深入贯彻落实党中央国务院关于强化竞争政策基础地位的重要举措，也是推动我市公平竞争审查制度全面落实的具体行动。首先，我代表**市市场监管局，向专程莅临指导的国家市场监管总局反垄断专家、**省反垄断与反不正当竞争执法研究会**副秘书长表示热烈欢迎和衷心感谢！向参加培训的市公平竞争审查工作联席会议成员单位联络员、各县市区相关部门负责人和业务骨干表示诚挚问候！
近年来，随着我国社会主义市场经济_的不断完善，公平竞争审查制度作为维护市场公平竞争的重要基础性制度，地位越来越突出、作用越来越重要。此次培训会，我们特意邀请到在公平竞争审查领域具有深厚理论功底和丰富实践经验的**副秘书长现场授课，就是希望通过专家的精准解读和案例剖析，帮助大家进一步吃透政策精神、把握审查要点、提升工作水平，为全市公平竞争审查工作迈上新台阶奠定坚实基础。下面，结合我市实际，我讲四个方面的意见。
一、充分认识公平竞争审查的重要意义，切实增强工作责任感和使命感
公平竞争是市场经济的核心，是市场机制高效运行的重要基础。党中央国务院高度重视公平竞争审查工作，将其作为深化经济_改革、建设全国统一大市场的关键环节。_总书记多次强调，要建立公平竞争
……（新文秘网http://www.wm114.cn省略896字，正式会员可完整阅读）……　
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公平竞争的市场环境，最终受益的是广大人民群众。在民生领域，无论是食品药品安全、教育医疗服务，还是公用事业价格，都与群众生活息息相关。如果市场竞争不充分，就可能出现垄断定价、质量下降等问题，损害群众利益。比如，前几年我市某区域的燃气供应企业通过协议达成价格同盟，导致居民用气价格不合理上涨，引发群众不满。通过开展公平竞争审查和反垄断调查，依法查处了该垄断行为，维护了群众的合法权益。近年来，我们聚焦群众关心的热点问题，对涉及民生的政策文件开展重点审查，2024年共审查教育、医疗、养老等领域政策文件35件，纠正了8件可能影响市场竞争的条款，让群众在消费中享受到了更多实惠。只有把公平竞争审查贯穿到政策制定全过程，才能让市场机制真正发挥作用，让群众在丰富的商品和服务供给中获得更多幸福感和安全感。
二、准确把握公平竞争审查的核心要点，切实提升政策制定科学化水平
公平竞争审查制度内容丰富、专业性强，既涉及法律、经济等理论知识，又需要结合实际情况进行具体分析。刚才**副秘书长围绕《公平竞争审查条例》《公平竞争审查条例实施办法》等内容，从审查文件、审查标准、审查流程等多个维度进行了深入解读，大家要认真消化吸收，准确把握以下几个核心要点。
（一）明确审查对象，实现政策文件全覆盖
公平竞争审查的对象是各级政府及其所属部门制定的涉及市场主体经济活动的规章、规范性文件以及其他政策措施，包括政府投资项目审批、产业政策、政府采购、招标投标等各个领域。也就是说，只要是政府出台的对市场竞争产生影响的政策文件，都要纳入审查范围，做到应审尽审、不留死角。比如，我市在制定《**市产业园区发展扶持办法》时，严格按照审查要求，对涉及财政补贴、土地供应、税收优惠等内容进行了全面审查，确保政策措施不违反公平竞争原则。2024年，全市各级各部门共审查政策文件217件，其中市级部门审查123件，县市区审查94件，有效防止了新的排除限制竞争政策出台。在实际工作中，我们要克服“重审批、轻审查”的思想，建立健全政策文件审查台账，对出台的每一项政策措施都要问一问是否影响市场竞争，是否符合公平原则，从源头上把好审查关。
（二）严格审查标准，确保政策措施合规性
公平竞争审查标准包括市场准入和退出标准、商品和要素_流动标准、影响生产经营成本标准、影响生产经营行为标准等四个方面，每个方面又细分为具体的审查条款。比如，在市场准入和退出标准中，明确禁止设置不合理的资质资格条件、限制外地企业参与本地招投标等行为；在商品和要素_流动标准中，禁止限制外地商品进入本地市场、阻碍要素跨区域流动等。我们在审查政策文件时，要对照这些标准逐条分析，特别是对涉及地方保护、区域封锁、行业垄断的内容，要进行重点审查。2024年，我市在审查某县出台的《农产品流通补贴办法》时，发现其中存在“仅限本地农产品企业享受补贴”的条款，违反了商品_流动标准，及时要求该县进行了修改，确保了政策的合规性。同时，对于抽象行政行为之外的具体行政行为，比如政府部门与企业签订的合作协议、备忘录等，也要参照审查标准进行评估，防止出现隐性排除限制竞争行为。
（三）规范审查流程，提升审查工作严谨性
公平竞争审查流程包括自我审查、会审联审、社会监督等环节。首先，政策制定机关要落实自我审查主体责任，在政策文件起草过程中同步开展审查，形成书面审查结论。对于专业性较强、情况复杂的政策措施，要邀请专家学者、法律顾问等参与审查，提高审查质量。比如，我市在制定《**市数字经济发展行动计划》时，邀请了反垄断专家、企业代表进行论证，对涉及数据共享、平台竞争的内容进行了重点审查，确保政策既促进产业发展又维护市场公平。其次，要发挥公平竞争审查联席会议作用，对重大政策措施开展联合审查，形成工作合力。2024年，市联席会议办公室组织成员单位对15件涉及多部门的政策文件进行了会审，提出审查意见23条，全部被政策制定机关采纳。最后，要畅通社会监督渠道，通过政府网站、新闻媒体等向社会公开审查结果，接受市场主体和公众监督，让审查工作在阳光下运行。
三、全面提升公平竞争审查的实际效能，切实推动制度落地见效
制度的生命力在于执行。近年来，我市公平竞争审查工作取得了一定成效，但也存在一些问题，比如部分单位对审查工作重视不够、审查能力有待提升、存量政策清理不够彻底等。我们要以此次培训为契机，聚焦问题短板，采取有效措施，全面提升审查工作效能。
（一）加强培训指导，提升审查队伍专业能力
公平竞争审查是一项技术性、专业性很强的工作，需要一支高素质的审查队伍。从我市情况来看，部分基层单位和新加入联席会议的成员单位，审查业务骨干相对缺乏，对审查标准和流程的掌握还不够精 ……（未完，全文共5463字，当前仅显示2518字，请阅读下面提示信息。收藏《在全市公平竞争审查工作培训会上的讲话》）