县政协”提高城乡垃圾处理水平“协商会发言

目录/提纲：……
一是责任体系全面落地
二是设施网络基本成型
三是资金保障持续加强
四是群众参与度不断提升
一是城乡治理不均衡问题较为突出
二是源头分类推进难度较大
三是资金可持续性面临压力
四是建筑垃圾治理存在明显盲区
五是群众主体作用发挥不充分
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县政协”提高城乡垃圾处理水平“协商会发言

尊敬的各位领导、各位委员、同志们：
今天，我们齐聚一堂召开“提高城乡垃圾处理水平”专题协商会，这是县政协围绕县委中心工作、聚焦群众急难愁盼问题开展的一次重要协商议政活动。会前，县政协组织专题调研组历时两个多月，先后深入全县12个乡镇、37个行政村，走访环卫运营企业、垃圾焚烧场站、再生资源分拣中心，与基层干部、保洁员、村民代表、市场经营主体面对面交流，同时借鉴省内外先进地区的治理经验，形成了初步的调研成果。下面，我结合调研情况，就进一步提升我县城乡垃圾处理整体水平，谈几点认识和建议，与大家共同协商探讨。
一、客观评估我县城乡垃圾治理的现有基础与工作成效近年来，县委、县政府始终把城乡垃圾治理作为推进人居环境整治、建设美丽宁德的核心抓手，持续加大投入力度，完善设施网络，创新管护机制，全县城乡环境卫生面貌发生了显著变化。
一是责任体系全面落地。我县建立了“县级统筹、部门分工、镇村落实”的三级治理责任链条，明确城管部门牵头负责城区垃圾治理，交通部门_省县道沿线保洁，水利部门守护主干河道清洁，各乡镇_政主官为辖区垃圾治理第一责任人，各村居_组织书记直接抓本村保洁，构建起横向到边、纵向到底的责任网络。同时按照
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转运成本的4倍以上。受成本制约，这些偏远村庄普遍存在清运频次不足的问题，部分垃圾池满溢后出现乱堆乱放，甚至出现偷偷露天焚烧的现象，既污染空气，也存在消防安全隐患。
二是源头分类推进难度较大。目前我县的垃圾分类工作仍处于起步阶段，农村群众长期形成的生活习惯难以快速转变，不少村民依旧将厨余垃圾、塑料、农药瓶等各类垃圾混装投放。部分村庄的分类垃圾桶形同虚设，“先分后混、混装混运”的问题普遍存在。同时可回收物回收体系不健全，村级回收网点覆盖率不足30%，大量纸壳、塑料、旧衣物等可利用资源被当作普通垃圾清运处置，既造成资源浪费，也大幅增加了终端处理的压力。
三是资金可持续性面临压力。当前我县城乡垃圾治理的资金来源高度依赖财政投入，随着人工成本、燃油价格逐年上涨，环卫运行经费每年以8%左右的幅度递增，县乡两级财政的负担越来越重。农村地区的垃圾处理付费机制尚未建立，绝大多数村庄没有向农户收取垃圾处理费用，不仅资金缺口难以填补，也导致部分群众产生“治理是政府的事”的错误认知，主动维护环境的自觉性不足。部分市场化运营的环卫企业反映，当前核定的垃圾处理服务费标准偏低，企业运营利润微薄，难以持续投入更新设备、提升服务质量。
四是建筑垃圾治理存在明显盲区。随着我县乡村建设行动持续推进，农村自建房、道路修缮等工程产生的建筑垃圾量逐年攀升，但全县尚未建成专门的建筑垃圾消纳和资源化利用场站，大量建筑垃圾被随意倾倒在山沟、闲置空地，部分路段甚至出现建筑垃圾侵占河道的情况，既破坏生态环境，也埋下安全隐患。部分施工单位未落实建筑垃圾处置主体责任，偷运乱倒的行为屡禁不止，部门联合执法的频次和力度还不足以形成有效震慑。
五是群众主体作用发挥不充分。调研中我们发现，不少村庄仍然存在“干部干、群众看，前面清、后面扔”的现象，部分村民环保意识淡薄，清扫完的巷道没过多久又被随手丢弃的垃圾污染。传统的宣传引导方式针对性不强，对垃圾焚烧产生二噁英、废农药瓶污染土壤等危害的科普不到位，不少群众对垃圾治理的参与还停留在“配合检查”的被动层面，尚未真正形成自觉维护环境卫生的行为习惯。
三、系统推进我县城乡垃圾处理提质增效的对策建议针对调研发现的问题，结合国家和省、市关于城乡人居环境提升的最新部署，借鉴先进地区的成熟经验，我们提出以下几方面建议，与各相关部门共同协商推进。
第一，优化全域统筹布局，破解城乡治理失衡难题。建议以县域为单元，重新编制全县城乡垃圾处理专项规划，打破“县城一套体系、农村一套体系”的分割格局，推动城乡设施共享、产能互补。一方面，充分利用县城现有垃圾焚烧设施的富余产能，优化跨乡镇转运线路，对距离县城40公里以内的村庄，全部纳入统一收运体系，通过规模化运营降低处理成本。另一方面，针对距离过远、交通不便的偏远山区，按照“多点布局、就近处置”的原则，在3个偏远乡镇片区试点建设符合环保标准的小型分散式垃圾无害化处理设施，重点处理周边村庄的生活垃圾，大幅降低长距离转运成本。同时同步配套建设1座县域建筑垃圾资源化利用中心，对工程渣土、废弃砖石等建筑垃圾进行破碎筛分，加工成再生砂石、透水砖等建材产品，实现建筑垃圾变废为宝，从根源上解决乱堆乱倒的问题。
第二，深化源头分类减量，构建资源化利用体系。建议按照“简便易行、符合农村实际”的原则，不搞“一刀切”的复杂分类标准，在全县推行“可卖的单独捡、易烂的就地堆、_的专门存、其余的统一运”的四分法，让群众一看就懂、一学就会。在经济基础较好的城关周边村庄先行开展垃圾分类试点，逐步向全县推广。依托供销合作社的基层网点，在每个行政村建立村级再生资源回收点，在县域建设分拣中心，构建“村级回收、乡镇转运、县域分拣”的可回收物回收体系，让村民在家门口就能卖掉旧塑料、旧纸箱，既增加群众收入，也从源头减少垃圾清运量。针对农村的厨余垃圾、农作物秸秆、畜禽粪污等有机废弃物，在中心镇建设有机废弃物协同处置站，通过堆肥工艺转化为农用有机肥，直接用于周边果园、茶园施肥，实现有机垃圾的就近资源化利用。
第三，拓宽多元筹资渠道，建立长效付费机制。建议积极争取中央和省级农村人居环境整治专项预算内资金，将我县偏远村镇小型垃圾处理设施、建筑垃圾资源化利用项目纳入上级资金支持盘子，缓解县级财政投入压力。同时探索建立“财政补一点、村集体出一点、农户交一点、社会捐一点”的多元资金分担机制，在充分征求群众意见的基础上，按照“低 ……（未完，全文共4483字，当前仅显示2361字，请阅读下面提示信息。收藏《县政协”提高城乡垃圾处理水平“协商会发言》）