县乡镇片区_建联建工作专题调研报告

目录/提纲：……
一、基本情况
（一）基层治理碎片化四大突出表现
（二）推行乡镇片区_建联建的现实必要性
二、我县乡镇片区_建联建实践探索与初步成效
（一）重构片区组织体系，打破行政壁垒，实现组织从“分散孤立”到“抱团聚合”
（二）统筹片区规划产业，整合资源要素，实现发展从“零星分散”到“集群共富”
（三）统筹人才队伍培育，建强片区骨干，实现队伍从“各村自管”到“全域共享”
（四）统筹基层治理联动，整合处置力量，实现治理从“分片处置”到“全域共治”
（五）统筹公共服务联通，整合阵地资源，实现服务从“单点供给”到“全域普惠”
三、当前乡镇片区_建联建存在的短板与深层次成因
（一）片区规划划分不够科学，“拉郎配”式组合现象存在
（二）组织联动机制虚化，片区统筹权威性、约束力不足
（三）产业联兴融合深度不足，抱团发展共富成效不均衡
（四）人才、阵地、服务资源统筹共享机制不健全
（五）长效保障、考核督导体系不完善，内生动力不足
四、深化乡镇片区_建联建、彻底破解基层治理碎片化的对策建议
（一）精准科学划分片区，构建差异化、互补型片区布局
（二）建强片区联合_组织，明晰权责边界，提升片区统筹权威
（三）深化片区产业联兴，完善共富利益联结，实现抱团均衡发展
（四）统筹片区人才共育共享，搭建全域人才流动培育平台
（五）统筹片区全域共治，整合治理力量，化解跨村治理碎片化难题 ……
关于**县乡镇片区_建联建工作专题调研报告

按照县委统一部署，紧扣_学习教育和全县中心工作，县委组织部牵头组建专项调研组，采取实地走访、座谈访谈、查阅台账、入户走访、案例剖析等方式，覆盖全县所有乡镇、22个片区_建联建试点，深入村（社区）、产业基地、综治服务中心、清廉村居示范点，系统梳理当前基层治理碎片化突出表现、片区_建联建实践成效、现存堵点短板，对标全省片区化_建工作标准，研究提出系统性优化提升路径，形成本调研报告。
一、基本情况
2026年是我省实施强县工程、推进城乡融合、全域深化共同缔造的攻坚之年，我县城乡空间布局、产业业态、人口结构发生深刻变化，传统以单一行政村为单元的基层治理模式，越来越难以适配全域统筹发展需要，治理碎片化、资源分散化、力量单薄化矛盾持续凸显，成为制约基层_建提质、乡村振兴提速、平安法治建设增效的核心堵点。
（一）基层治理碎片化四大突出表现
一是组织单元割裂，统筹协调能力不足。各村_组织独立运行、各自为战，村与村之间存在行政壁垒，跨村道路修建、水系综合治理、连片产业布局、全域人居整治等公共事务，单村无力推进、多村协调成本高，出现“看得见的问题、管不了的边界”。强弱村发展差距持续拉大，资源富集村要素闲置、资源薄弱村发展无支撑，强弱帮扶缺乏常态化联动载体。
二是资源要素分散，配置利用效率偏低。人才、阵地、资金、产业、公共服务资源按村拆分配置，村级_群服务中心、文化广场、卫生室、养老驿站重复建设、闲置浪费；农技人才、
……（新文秘网http://www.wm114.cn省略1019字，正式会员可完整阅读）……　
席会议），推行组织联建、规划联审、产业联兴、人才联育、治理联动、服务联通六联共建工作模式，构建“乡镇_委统筹、片区联合_委牵头、各村_支部落实、多元主体参与”工作体系，有效破解基层治理碎片化难题，取得阶段性实践成效。
（一）重构片区组织体系，打破行政壁垒，实现组织从“分散孤立”到“抱团聚合”
一是规范片区组织架构。坚持“七不变”原则（行政村建制不变、村民自治主体不变、集体资产所有权不变、债权债务不变、村干部待遇不变、村级财务独立核算不变、村民议事权限不变），不搞行政村合并，仅搭建功能性联合_组织。每个片区设立片区联合_委，由乡镇班子成员担任片区_委书记，片区内各村_组织书记、片区龙头企业、合作社、驻区单位_组织负责人担任_委委员；建立月度联席会议、季度现场办公、年度述职评议制度，统筹片区重大事项协商处置。
二是优化网格联动体系。以片区为单元整合各村网格，构建“片区_委—片区总网格长—村级网格—湾落微网格”四级治理网格，统一调配片区网格员、_员中心户、廉情信息员，跨村开展常态化走访、隐患排查、民情收集，实现片区治理全域覆盖、不留盲区。
三是完善双向交叉任职机制。推行片区内优秀村支书、产业带头人、企业_员交叉兼任片区_委委员，片区_委班子下沉联系薄弱村、产业空白村，实行“强村带弱村、能人帮后进”结对帮带，同步吸纳两新组织、新业态_员纳入片区组织体系，补齐流动_员、商圈物流_管理短板。
（二）统筹片区规划产业，整合资源要素，实现发展从“零星分散”到“集群共富”
一是统一片区规划联审。由片区联合_委牵头，统筹编制片区产业发展、基础设施、人居环境专项规划，统一布局道路、水利、污水管网、文旅基地等公共项目，杜绝各村重复建设、同质竞争。对跨村道路、连片高标准农田、流域综合治理等单村难以实施的项目，由片区_委统筹申报、分片落地、联合管护，全年统筹推进跨片区民生基建项目**个，节约项目资金、缩短施工周期成效显著黄冈市人民政府。
二是片区资源抱团盘活。整合片区土地、闲置厂房、山林、农房资源，由片区联合_委牵头成立片区共富联合合作社，统一开展土地流转、闲置资产盘活、农产品产销对接。强村输出产业技术、销售渠道，弱村提供土地、劳动力资源，建立片区集体经济收益共享机制，22个试点片区均培育连片特色种养、乡村文旅、农产品加工产业，片区村集体经营性收入平均提升**%。
三是搭建产业链_建联动平台。依托片区资源禀赋打造特色产业链，在片区龙头企业、专业合作社建立产业链_支部，整合片区内小微企业、家庭农场、种植大户组建产业联盟，统一注册商标、统一技术标准、统一线上线下销售渠道，破解各村产业规模小、市场议价能力弱难题，以片区产业集群带动群众就近就业、稳定增收。
（三）统筹人才队伍培育，建强片区骨干，实现队伍从“各村自管”到“全域共享”
一是实施片区人才联育工程。建立片区人才资源库，整合片区村干部、退役军人、返乡青年、产业能手、医护教师、文艺乡贤，实行片区人才统一调度、轮岗锻炼、跟班学习。常态化开展片区联合专题培训，围绕小微权力规范、矛盾调解、产业运营、共同缔造开展集中授课，节约培训资源、提升培训质效。
二是推行导师帮带片区共享机制。选拔片区优秀村_组织书记、产业带头人组建片区导师团，结对帮带片区内新任村干部、年轻后备干部，安排年轻干部跨村参与项目攻坚、信访调处、产业发展墩苗历练，破解部分村后备力量不足、培养渠道狭窄问题。
三是搭建乡贤返乡联动平台。以片区为单位召开乡情恳谈会、返乡创业推介会，统一宣传县域产业扶持、返乡创业贷款、用地配套政策，吸纳片区外出能人返乡投资兴业，同步聘请优秀乡贤担任片区招商联络员、产业顾问，拓宽片区资源引进渠道。
（四）统筹基层治理联动，整合处置力量，实现治理从“分片处置”到“全域共治”
一是建立片区联合调解机制。整合片区司法、综治、信访、村调委会力量，设立片区联合调解中心，对跨村土地、水系、邻里、征地等复杂矛盾实行联合受理、联合调处，推行“湾子夜话、片区议事、多村联评”工作法，全年片区联合化解跨村信访积案、边界纠纷**余件，矛盾就地化解率提升至98%以上。
二是统筹片区平安法治建设。统一调配片区民警、网格员、平安志愿者，开展跨片区消防安全、反诈宣传、防汛抗旱、安全生产联合巡查，建立片区安全隐患共享台账，联合整改、动态销号，破解单村排查力量不足、隐患处置不彻底问题。
三是深化片区清廉共治融合。以片区为单元统一推进清廉村居建设，搭建片区小微权力联合监督平台，实行各村财务、项目、惠民资金片区交叉核查，定期开展片区道德评议会、清廉好人评选，联合整治高价彩礼、大操大办等移风易俗突出问题，全域涵养文明乡风、清廉民风。
（五）统筹公共服务联通，整合阵地资源，实现服务从“单点供给”到“全域普惠”
一是打造片区综合_群服务综合体。整合片区各村_群服务中心、新时代文明实践站、农家书屋、卫生室、养老驿站，在片区中心村建设一体化综合服务阵地，实行“一室多用、资源共享”，统一设置便民代办、农技服务、矛盾调解、清廉宣教、老年关爱功能区，群众就近办事、跨村共享服务资源，避免各村阵地重复建设、常年闲置。
二是推行片区志愿服务联动机制。整合片区_员、巾帼、青年、新业态志愿者组建片区志愿服务总队，分设理论宣讲、农技帮扶、养老关爱、环境整治、普法宣传分队，统筹开 ……（未完，全文共8539字，当前仅显示2862字，请阅读下面提示信息。收藏《县乡镇片区_建联建工作专题调研报告》）