徐州市资源枯竭城市转型暨老工业基地焕新推进会讲话稿

目录/提纲：……
一、锚定生态修复底线，以刚性约束筑牢转型根基
二、纵深推进产业重构，打赢传统产业焕新、新兴产业壮大、未来产业布局三大战役——实施焕新工程，推动转型升级纵深突破
三、靶向优化营商环境，以制度性变革激发市场活力
四、强化开放枢纽功能，在淮海经济区中心城市定位中拓宽转型格局
五、压紧压实主体责任，以量化指标和闭环管理确保转型任务落地见效
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徐州市资源枯竭城市转型暨老工业基地焕新推进会讲话稿

同志们：
今天我们召开这次推进会，主题是资源枯竭城市转型和老工业基地焕新。在开会之前，我想先跟同志们讲一个地方——潘安湖国家湿地公园。凡是去过潘安湖的人，都会被那片碧波万顷的水面所打动，湖光潋滟、草木葱茏，白鹭掠水而过，游人漫步于栈道之间，一片生机盎然的湿地画卷。但我要说的是，谁能想到这片令人心旷神怡的湿地公园，曾是采煤塌陷区留下的千疮百孔的废地？那里原来是一片因为百年采煤而沉降塌陷的荒滩，积水深浅不一，地表坑坑洼洼，连庄稼都长不出来，老百姓苦不堪言。从废地到湿地，潘安湖的蝶变不是天上掉下来的，是一锤接着一锤敲、一步紧跟一步走干出来的。这片湖的变迁，浓缩了徐州这座因煤而兴、因工而强的老工业基地一百多年的转型故事——也正由潘安湖这一池碧水的蝶变，我们得以窥见资源枯竭城市转型的系统性路径，得以思考"从老树新枝迈向繁花满园、从一业独大转向多元支撑"的产业焕新之路。
徐州的故事，要从煤说起。这座城市的百年兴衰，几乎就是一部中国煤炭工业的缩影。清朝末年，贾汪一带发现煤层，从此徐州便与煤炭结下了深缘。解放后，徐州矿务局成为华东地区重要的煤炭生产基地，鼎盛时期年产原煤超过*万吨，矿工队伍数十万人，一
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云龙湖，经过多年持续的水环境治理和环湖生态修复，云龙湖景区面积扩大到*平方公里，水质稳定保持在Ⅲ类以上标准，"一城青山半城湖"的美誉实至名归，2024年云龙湖景区接待游客突破*万人次，成为徐州最具辨识度的城市名片。生态修复这件事，没有什么捷径可走，必须标本兼治，必须常态化长效化，必须一锤接着一锤敲。我们建立了采煤塌陷区治理的闭环管理机制，从规划立项到施工验收，从资金拨付到效果评估，每一个环节都有量化指标、有责任主体、有时间节点，确保治理成果经得起检验、对得起群众。
二、纵深推进产业重构，打赢传统产业焕新、新兴产业壮大、未来产业布局三大战役——实施焕新工程，推动转型升级纵深突破
生态修复还的是过去的账，产业重构谋的是未来的路。从老树新枝迈向繁花满园、从一业独大转向多元支撑——这句话不是诗意的修辞，而是徐州产业转型最精准的概括。过去徐州靠煤、靠钢铁、靠重型机械，产业结构偏重偏旧，抗风险能力弱，一旦周期下行，整座城市都被拖累。要彻底改变这种局面，就必须重构产业体系。市委宋乐伟书记多次强调，产业转型升级不是简单的关停并转，而是要在压舱石稳固的前提下培育新的动力源，要在传统产业焕新中保住基本盘，在新兴产业壮大中打开新空间，在未来产业前瞻布局中抢占制高点。锚定"535"现代化产业体系重构目标，我们正在全力推进三大战役。
第一大战役：传统产业焕新。传统产业不是落后产业，焕新不是抛弃，而是升级。徐工集团就是最生动的案例。这家从徐州泥土中成长起来的企业，这些年大力推进智能化、绿色化、服务化转型，自主研发的*型挖掘机、*吨级起重机等核心产品达到国际先进水平，2024年徐工集团营收达到*亿元，海外收入占比提升至*%以上，真正从"中国工程机械之都"迈向了"世界工程机械之都"。传统产业的焕新路径很明确——减量替代、腾笼换鸟，用先进产能替换落后产能，用数字技术改造传统流程，用绿色标准重塑生产方式。钢铁行业压减粗钢产能*万吨，同时投入*亿元建设短流程电炉钢项目，能耗降低*%、排放减少*%；建材行业全面推广清洁生产技术，淘汰落后窑炉*座。减量替代不是缩规模，而是提质量，腾笼换鸟不是空笼子，而是换好鸟。
第二大战役：新兴产业壮大。这几年，徐州新兴产业的发展势头令人振奋。绿色低碳集群快速成型，新能源电池材料、光伏组件、节能环保装备等细分领域均有了骨干企业落户，2024年绿色低碳产业集群产值突破*亿元。高端装备制造、新材料、生物医药等战略性新兴产业增速持续高于全市工业平均增速*个百分点以上，新动能对经济增长的贡献率逐年攀升。这些成绩不是喊出来的，是干出来的——是精准施策、靶向发力的结果。我们围绕新兴产业制定了专项扶持政策，设立了*亿元产业引导基金，搭建了*个公共服务平台，为每个细分赛道配备产业链专班，从招引落地到投产达效全程跟踪服务。
第三大战役：未来产业前瞻布局。如果说传统产业是当下、新兴产业是近期，那么未来产业就是远期——是锚定"十五五"乃更长远发展方位的战略棋子。具身智能，我们依托徐工的装备制造底座和*高校的科研力量，正在筹建具身智能机器人创新中心，已引育相关企业*家；深地科学，依托中国矿业大学深地工程领域的全国领先优势，布局深地探测与深地资源利用技术攻关；氢能，已在*区启动氢能产业示范园区建设，引进电解水制氢、氢燃料电池等关键技术团队*个；生物制造，与*科研机构共建合成生物技术中试平台，首批*个项目已入驻。未来产业布局贵在"前瞻"二字，不贪一时之功，不求速成之利，而是在"十五五"开局之年的关键窗口期，先把种子播下去、把土壤培起来、把机制建起来，为中长期发展积蓄动力源。
三、靶向优化营商环境，以制度性变革激发市场活力
产业重构要有企业来承载，企业愿意来、留得住、长得大，营商环境是关键。这些年，徐州在营商环境优化上下了大力气，但坦率讲，跟先进城市比还有差距，有些环节的制度性交易成本依然偏高，有些领域的服务效率还不够快，企业反映的痛点还没有完全解决。2026年营商环境优化提升行动计划已经制定出台，这不是一份挂在墙上的文件，而是有时间表、有路线图、有责任书的行动方案。核心抓手是"高效办成一件事"改革——把企业从开办到运营涉及的多部门、多环节审批事项，整合为"一件事"标准化流程，压减环节*%、压缩时限*%、减少材料*项，让企业办事像网购一样方便。这不是做减法那么简单，背后是部门协同的加法、数据共享的加法 ……（未完，全文共5106字，当前仅显示2353字，请阅读下面提示信息。收藏《徐州市资源枯竭城市转型暨老工业基地焕新推进会讲话稿》）