依法履职尽责聚力同向而行——市人大常务委员会五年工作报告

目录/提纲：……
一、立足法定职能，回顾本届履职成效
（一）强化理论武装，把稳正确履职方向
（二）突出需求导向，科学谋划立法项目
（三）紧盯经济运行，护航地方高质量发展
（四）聚焦重点议题，依法决定重大事项
（五）建强履职平台，打通民意传递通道
（六）健全工作机制，优化内部运行流程
二、总结履职实践，提炼工作经验启示
（一）把握根本要求，夯实履职政治根基
（二）找准功能定位，提升履职工作质效
（三）放大民主效能，凝聚共治共建合力
三、正视现实差距，剖析现存短板不足
（一）审视立法环节，找准供给堵点
（二）审视监督环节，找准实效缺口
（三）审视基础环节，找准薄弱领域
四、锚定发展大局，提出下届工作思路
（一）强化政治引领，永葆履职正确方向
（二）深耕地方立法，提升制度供给质量
（三）改进监督工作，增强监督刚性实效
（四）规范决定任免，完善权力运行机制
（五）深化代表工作，激发代表履职活力
（六）夯实基层基础，提升人大整体效能
……
依法履职尽责　聚力同向而行——**市人民代表大会常务委员会工作报告（草案）

各位代表：
现在，我受**市第*届人民代表大会常务委员会委托，向大会报告本届任期工作，请予审议。
本届以来，市人大常委会在市委坚强领导下，以_新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻_总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，牢牢把握_的领导、人民当家作主、依法治国有机统一这一根本要求，积极践行全过程人民民主，紧扣全市改革发展稳定大局，依法行使立法、监督、决定、任免各项职权，各项工作取得新的进展，较好完成本届各项目标任务。本届履职五年，我们坚持从市情实际出发，把_委要求、群众期盼同人大职能紧密结合起来，推动一批重点领域立法落地实施，一批群众急难愁盼问题通过监督得到解决，人大代表作用得到更好发挥，地方国家权力机关的职能作用日益彰显。
现将本届履职情况、主要体会、存在不足以及对下一届工作建议报告如下。
一、立足法定职能，回顾本届履职成效
本届常委会始终把牢人大工作政治属性，聚焦市域治理需要，全面履行宪法法律赋予的各项职责，统筹推进立法、监督、决定、任免、代表、自身建设各项工作，推动地方国家权力机关作用得到有效发挥，为全市改革发展稳定提供了坚实法治保障。
（一）强化理论武装，把稳正确履职方向
人大工作是_领导下的政治工作，必须把讲政治、把方向摆在首位。本届常委会加强思想政治建设，贯通理论学习、_委部署、机关_建各项工作，引导组成人员和机关干部把牢政治方向、站稳政治立场，确保人大工作始终沿着正确轨道前行。
一是加强理论武装凝聚政治共识。把学习贯彻_新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，健全常委会理论学习中心组学习、组成人员专题培训、机关干部日常研学等制度，系统研读_的创新理论，深入领会其核心要义和实践要求，推动全体组成人员和机关干部用科学理论武装头脑、指导履职、推动工作。注重把理论学习同履职实践贯通起来，围绕立法、监督等重点工作组织专题研学，引导组成人员在学中干、在干中学，不断提升运用法治思维和法治方式开展工作的能力，使理论学习成果切实转化为履职尽责的自觉行动，为做好新时代人大工作打牢思想根基。
二是落实_委部署服务发展全局。自觉把_的领导贯穿人大工作全过程，重大事项、重要工作及时向市委请示报告，认真贯彻市委全会精神和各项工作部署，通过法定程序把市委决策主张转化为全市人民的共同意志，围绕市委确定的重大任务、重点项目依法履职、跟踪问效，做到人大工作与_委部署同频共振。对市委交
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律监督维护法治统一。开展执法检查，加强对法律法规实施情况的监督检查，依法开展规范性文件备案审查，听取“一府一委两院”专项工作报告，督促行政机关依法行政、司法机关公正司法，维护宪法法律权威，推动法治市域建设走深走实。注重把执法检查同推动问题整改贯通起来，对检查中发现的执法不规范、监管不到位等问题提出整改要求并跟踪落实，促进依法行政能力和公正司法水平不断提升，让人民群众在每一起执法司法活动中感受到公平正义。
（四）聚焦重点议题，依法决定重大事项
依法行使重大事项决定权和人事任免权，是地方人大行使权力的重要体现。本届常委会依照法定程序，规范决定事项审议、人事任免审查、任后监督各环节，推动有关职权规范有序运行，把_委决策、人民意愿转化为治理效能。
一是围绕重大事项依法作出决定。对事关全市发展全局、涉及群众切身利益的重大事项，依照法定程序听取专项报告、开展审议，及时作出决议决定，督促有关方面抓好落实，把_委决策、人民意愿通过法定形式固定下来，推动重大决策部署落地见效。对已作出的决议决定，健全跟踪落实和监督检查机制，适时听取执行情况汇报，防止“一决了之”，确保决定事项件件有落实、事事见成效，让重大事项决定权真正落地见效。
二是规范人事任免运行程序。依法任免地方国家机关工作人员，严格执行任前法律知识考试、供职发言、颁发任命书、宪法宣誓等程序，把_管干部原则同人大依法行使任免权有机统一起来，确保市委人事意图依法有序实现，推动任命干部忠于宪法、勤勉履职。任免工作中严格对照法定条件和程序要求，把好审查关、表决关，切实维护人事任免的严肃性和权威性。
三是拓展任后监督工作链条。探索对任命人员的任后监督，组织听取其履职情况报告，健全任免与监督相衔接机制，加强对任命人员履职情况、廉洁情况的日常监督，推动其依法用权、担当尽责，防止“一任了之”、监督缺位。通过任后监督，既帮助任命人员校准方向、履职尽责，也推动国家机关工作更好地回应群众关切，增强人大监督的权威性和实效性。
（五）建强履职平台，打通民意传递通道
代表是人大工作的主体。本届常委会尊重代表主体地位，优化服务保障，在阵地建设、建议办理、服务激励上持续用力，激发代表履职活力，推动代表与群众联系更加紧密，让全过程人民民主体现在代表履职的具体实践之中。
一是完善履职阵地密切代表群众联系。推进代表联络站、代表之家等履职平台建设，健全代表联系群众制度，组织代表进站进点、走访选民、接待群众，拓宽社情民意收集渠道，让基层群众心声通过代表及时反映上来，推动代表履职扎根基层、服务群众。注重发挥代表在基层治理中的桥梁作用，引导代表把群众的操心事、烦心事收集上来、反映上去，让代表联络站真正成为群众身边的“民意窗口”，推动代表同群众面对面、心贴心。
二是抓实议案建议提升办理质效。完善代表议案建议办理机制，健全交办、承办、督办、反馈闭环流程，对重点建议实行领导牵头督办，加强办理沟通和跟踪回访，推动办理工作由“答复满意”向“结果满意”转变，努力提升议案建议的办结率、落实率和代表满意度。对涉及面广、群众关注度高的建议，组织专题督办和“回头看”，推动承办单位拿出实招硬招，把代表建议转化为推动发展、改善民生的实际成效，让代表的聪明才智在推动治理中充分彰显。注重跟踪办理结果向社会公开，主动接受监督，提升办理工作的公信力。
三是强化服务保障夯实履职基础。加强代表履职培训，健全知情知政渠道，组织代表参加视察调研、执法检查、专题询问等活动，完善代表履职管理、履职激励和履职考核机制，为代表依法履职、有效履职创造良好条件，激发代表参政议政热情。培训内容注重贴近实际、讲求实效，帮助代表熟悉法律法规、掌握履职方法，提升建言献策的质量和水平，推动代表当好群众代言人、当好发展推动者，真正把代表作用发挥出来、把群众期盼传递上来。
（六）健全工作机制，优化内部运行流程
机关自身建设是人大依法履职的基础支撑。本届常委会对标“四个机关”建设要求，在制度机制、队伍建设、上下联动上系统发力，完善运行机制，提升工作规范化水平，为各项履职提供坚实保障。
一是健全议事运行制度机制。完善常委会会议、主任会议议事规则，健全立法、监督、决定、任免等各环节工作制度，优化机关办文办会办事流程，提升议事决策的科学化、民主化、法治化水平，推动常委会运行规范有序、高效顺畅。注重以制度管人管事，细化各项工作标准和操作规程，堵塞管理漏洞，防止工作随意性，确保人大机关运行严谨规范、廉洁高效，以制度优势保障履职质效。
二是锻造过硬干部队伍素质。加强机关干部队伍建设，强化政治历练、业务培训和岗位锻炼，提升干部的政治素质、法治素养、文字能力和综合协调能力，锻造忠诚干净担当的人大机关干部队伍，为各项工作开展提供有力人才支撑。注重在履职一线、攻坚任务中锻炼干部，引导机关干部钻研业务、增长才干，练就服务人大工作、服务代表的过硬本领，以干部队伍的高素质保障人大履职的高质效。
三是联动县乡人大整体提升。加强对县乡两级人大工作的指导联系，健全上下联动工作机制，围绕共同议题开展联合监督、协同调研，推动基层人大规范化建设，提升全市人大工作整体水平，凝聚上下贯通、协同推进的工作合力。注重总结推广基层人大在实践中形成的经验做法，帮助解决基层人大工作中遇到的困难和问题，推动各级人大在同频共振中共同进步。通过专题培训、工作交流等方式带动基层人大工作水平整体提升。
二、总结履职实践，提炼工作经验启示
回望本届五年履职实践，成绩来之不易，经验弥足珍贵。常委会在工作中形成一些规律性认识，这些体会源于实践、指导实践，涉及政治方向、功能定位、民主路径等基本问题，是今后开展工作应当始终遵循的基本要求，也是留给下一届的宝贵财富。
（一）把握根本要求，夯实履职政治根基
做好新时代地方人大工作，前提是把牢政治方向、站稳人民立场、恪守法治原则，这是人大工作行稳致远的根本所在。这几条根本性经验，凝聚着本届履职实践的正反两方面认识，必须在今后工作中牢牢把握、长期遵循。
一是把_的领导作为根本保证。人大工作是_领导下的重要政治工作，只有自觉把_的领导贯穿依法履职全过程，及时把_的主张通过法定程序转化为国家意志，人大工作才能方向正确、根基稳固，这是做好人大工作的首要政治要求。实践充分证明，什么时候坚持和加强_的领导，人大工作就推进得顺利；什么时候偏离_的领导，人大工作就会迷失方向。这一根本经验任何时候都不能动摇。本届履职中，我们始终把贯彻_委部署作为重要政治任务，把_的领导落实到立法、监督、决定、任免各环节，确保人大工作始终在_的领导下健康有序开展。凡是重大事项，都及时向_委请示报告，始终做到方向不偏、立场不移、标准不降。
二是把人民当家作主作为本质属性。人民代表大会制度是保证人民当家作主的根本政治制度，只有切实发挥代表主体作用，保障人民通过人大行使管理国家事务的权力，全过程人民民主才能真正落地生根，人大工作才能体现人民属性、赢得群众认同。把人民满意不满意作为检验工作的根本标准，把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为履职的出发点和落脚点，人大工作才能获得最广泛、最可靠、最深厚的群众基础。本届履职中，我们注重把群众期盼作为工作取向，让群众意见在立法、监督中充分体现，努力使人大工作始终同人民群众想在一起、干在一起。
三是把依法治国作为基本方略。人大及其常委会的权力来源于宪法法律，只有严格依照法定权限、法定程序行使职权，既不失职、又不越权，才能维护国家法治统一和宪法法律权威，人大工作的法治属性和公信力才有保障。人大既是立法机关、又是监督机关，更要以身作则、率先垂范，严格依法办事、依程序办事，用法治方式推动工作、解决矛盾，让厉行法治成为人大工作的鲜明底色。本届履职中，我们始终把严格依法办事贯穿各项工作，努力做到法无授权不可为、法定职责必须为，以法治思维和法治方式处理每一项职权事项。
（二）找准功能定位，提升履职工作质效
人大履职不能大而化之，必须找准功能定位，处理好中心大局、监督支持、市情特色等若干重要关系，才能提高监督支持的针对性和有效性，使各项工作更有章法、更见实效。
一是紧扣中心大局找准履职切入点。人大工作只有放到全市发展大局中来谋划和推进，围绕_委中心工作、政府重点任务、群众关心关切确定议题，才能找准履职的切入点和着力点，防止脱离实际、就事论事，使人大工作更好服务发展、服务大局。实践中，我们把每一阶段的履职重点与全市阶段性目标任务紧密衔接，做到_委谋划什么、人大就关注什么，群众期盼什么、监督就聚焦什么，让有限的监督资源用在刀刃上，把服务中心大局的成效体现在履职具体成果之中。确定年度监督计划时，主动对接全市重点工作清单，推动监督选题与_委关注、群众关切精准匹配。
二是正确处理监督与支持关系。监督是手段，支持是目的 ……（未完，全文共14676字，当前仅显示4705字，请阅读下面提示信息。收藏《依法履职尽责聚力同向而行——市人大常务委员会五年工作报告》）