关于税源结构及建立地税收入稳定增长机制的调查报告

目录/提纲：……
（一）相对封闭，发展速度比较慢
（二）“分税制”不够彻底，“费”挤“税”严重
（三）税收计划“以支定收”，不符税源实际
（四）征管手段相对落后，精细化程度还不高
一要务”的思想
（二）广开税源，加快改革，推进“多路兴财”
一要加大产业结构的调整，促进税源结构趋于改善
（三）科学管理，调节经济，建立健全堵漏增收的征管机制
一要抓好重点税源
二要抓好重点工程项目
三要抓好主体税种
一要加大税法宣传力度，采取灵活多样、寓教于乐的形式，做到家喻户晓，深入人心
二要贯彻好国家西部大开发的各项税收优惠和税收扶持政策，放水养鱼，涵养税源
三要加强对税收优惠政策的监督和执法追究
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　　木无本则枯，水无本则竭。税源，就是地方经济的发展之基，就是税收收入的增长之本。我们感到，目前税源结构的不尽合理，税收增长的后续乏力，主要有四方面的原因：
　　（一）相对封闭，发展速度比较慢。从硬环境看，交通的“瓶颈”尚未突破，人流、物流、资金流的聚集力不强。从软环境看，观念陈旧仍是对外开放的障碍因素，投资环境还有待优化，还未形成招商引资的“洼地”效益。
　　（二）“分税制”不够彻底，“费”挤“税”严重。现行的“分税制”只是建立了一个基本框架，中央税权过于集中，内外资企业税制不统一，地方税体系尚未形成。地方税税种多却规模小，缺乏有影响力的主体税种。对外资企业税收优惠过多，减少了国家财政收入。地方政府为弥补财力的不足，只能依靠开征非税收入来实现，这就造成了非税收入喧宾夺主，“费”挤了“税”。我市税收占的比重不高，主要的原因即在于此。一方面，在经济总量一定的情况下，纳税人的实际负担明显加大。另一方面，税收的组织收入主导地位被“收费”挤占，税务部门面对大量非税收入“体外循环”，只能是“望费兴叹”
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