关于化解乡镇债务问题的思考

目录/提纲：……
一、乡镇债务的构成及特点
（一）乡镇债务的构成
一是发展乡镇经济而形成的债务
二是发展社会事业而形成的债务
三是行政性债务
（二）乡镇债务的特点
一是时空跨度大、累计时间长且呈逐年上升趋势
二是构成复杂
三是债务数额面宽量大
四是债务利息高
二、要清醒认识当前乡镇工作的现状，认真分析乡镇债务形成的原因
（一）基础性上的原因
一是农村产业结构调整缓慢、市场机制不健全
三是乡镇税源枯竭
（二）_上的原因
一是机构臃肿、人员膨胀，没有走出机改怪圈
二是人事管理_不协调
三是干部任用机制错位
四是政府职能不明确
（三）管理上的原因
一是财税管理_不顺
二是财务监督不力
三、解决乡镇债务的思考
（一）清偿旧债的方法
二是对财政性债务应大胆予以豁免，在此前提下，根据资产情况下达清算工作目标
一是对担保贷款用于企业，且企业已经破产了的，要依法申请破产，了却债务
（二）防范新债的具体办法
三是不管实行什么_，都要从管理制度上明确乡镇什么该为，什么不该为，怎么为
一是要合理确定考核指标
二是要制定合理的考核方法
三是要严格考核纪律
……

　　前言：乡镇债务问题是伴随着农村税费改革日益凸现的一大难题，它既表现在税费改革中对现有债务问题的难处理，也表现在税费改革后可能难以防范新增债务。乡镇债务的形成有农村经济客观上发展缓慢的原因，更重要的是行政管理_上的原因。解决乡镇债务问题，必须从解决已有债务和控制新增债务两个角度来寻找途径。从目前情况看，乡镇债务问题是该引起高度重视的时候了，否则将不利于农村_和基层_建设。
　　一、乡镇债务的构成及特点
　　（一）乡镇债务的构成。一是发展乡镇经济而形成的债务。为发展乡镇企业向上级财政或部门的借款及用财政担保产生的贷款连带责任。也包括解决农村合作基金会形成的债务,基金会的储户问题解决了，但债务则由乡镇背上了。二是发展社会事业而形成的债务。主要是指为完成各项达标（诸如普九、三村建设等）、减灾防灾及连年递增的税收任务向金融部门的贷款，累积债务较重，加上利息滚动，这笔债务还在不断扩大。三是行政性债务。主要是指乡镇财力不足
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