关于政府对业主大会指导与业主委员会备案的法规完善的分析

目录/提纲：……
一、案件判例的主要情况
（三）项“业主委员会自所在区物业管理行政主管同意备案之日起正式履行职责
二、现行法规凸现的缺陷
一、向政府主管部门行政备案的主体，应是业主大会，还是业主委员会？
二、业主委员会备案是事后查考，还是事前行政确认？
四、政府行政对成立业主大会的指导，是助成性指导，还是规制性指导？
三、政府行政法治共性的基本内涵
三、对建立和完善法律法规的思考
……

　　一、案件判例的主要情况
　　南京市某住宅小区，由住宅与非住宅两类物业组成。2002年12月，该小区准备成立业主大会及业主委员会。在区房管局的指导下，成立了由当地社区、派出所、建设单位、物业公司、业主等代表组成的筹委会。2004年8月，该小区又出现自愿报名的形式，成立了一个由住宅部分业主代表组成的筹备组。2004年9月，该筹备组组织选举产生了业主委员会，并通过大会议事规则、业主公约。2004年10月，该业主委员会向区房管局申请备案，并提交物业基本情况、筹备工作报告、公告、会议纪要、大会会议记录、业主委员会委员、大会议事规则、业主公约等备案材料。
　　该小区持不同意见的87位业主得知情况后，随即署名向区房管局反映该小区有两个筹备组，以及业主委员会选举中部分业主操纵的违规问题。区房管局对87位的业主签名投诉，要求业主代表一个月时间内，提供87位业主产权证、售房合同等相关证明材料。但业主代表只提供了其中4位业主的证明材料。为此，区房管局对87位投诉未作出明确的答复，于2004年11月，对业主委员会予以备案，并出具了刻章证明。
　　2004年11月，该小区87名业主，以区房管局行政不作为，未能履行监管职能，导致小区业主委员会在未获得超过三分之二的法定票数的情况下备案成立，业主委员会影响自己权
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