市农业局调查报告：实现六个突破 促进农民增收

目录/提纲：……
一是农业所面临的市场风险还比较大，农民增收受农产品价格和政策的影响还比较突出
二是科技对农业发展的助推力不够
三是资源禀赋差异的存在使农民增收空间很小
二是影响其在如何最大限度地利用资源增收上的比较与决策能力，三是影响其创新能力
四是劳动力转移出现了新的变化
一、在农业结构调整上实现新突破，进一步优化我市农业内部结构
一是继续深化农业种植结构
二是加强畜禽养殖小区建设，优化品种，提高效益
三是突破性发展水产养殖业，使其尽快发展成支柱产业
二、在农业产业化经营上实现新突破，进一步增强龙头企业的幅射带动作用
一是培育一批辐射面广、带动性强的龙头企业
二是以基地建设为突破口，大力发展订单农业
四是不断完善龙头企业与农民的利益联结机制
五是提高农业产业化经营的科技含量
三、在无公害、标准化农产品生产上实现新突破，提升我市农产品档次
二是围绕农产品的区域化布局，围绕特色产品和支柱产业，分类指导，全面推进
三是把无公害农产品的生产作为农业标准化工作的突破口抓紧抓好
四是严格投入品的管理，确保生产的产品达到质量标准，并完成产品的申报认证
一是积极引进开发一批优质新品种
三是利用多种形式，促进农业科技推广应用
四是加快农业市场信息服务体系建设
五、在农业行政执法上实现新突破，维护农业生产正常经营秩序
六、在劳动力转移上实现新突破，减少农民促进增收
一是……
实现六个突破促进农民增收
　　**市农业局
　　
　　胡锦涛总书记关于“两上趋向”的重要论断，明确阐述了“我国现在总体上已到了以工促农，以城带乡的发展阶段。我们应当顺应这一趋势，更加自觉地调整国民收入分配格局，更加积极地支持‘三农’发展”。这一科学论断的提出标志着我国农业和农村经济发展又进入了一个新的快速发展阶段，农民增收也将发生新的变化。随着农业税的取消，今后对农民增收的政策支持将进入常规阶段，未来一个时期影响农民增收的主要因素是农民生产经营的科技水平、规模化水平、产业化水平、适应市场的能力、竞争的水平等，最终的落脚点是效益水平。从现阶段我市农业发展现状来看，主要存在以下制约农民增收的因素：
　　一是农业所面临的市场风险还比较大，农民增收受农产品价格和政策的影响还比较突出。入世后的农业，面对的是国际国内两个市场，要走上自我发展的良性轨道，最终只能通过市场竞争。现阶段农民是单个的小生产者，一家一户面向市场有很多困难，发展市场农业主要靠“两腿”支撑：一靠龙头企业，二靠合作经济组织。虽然我市在龙头企业和中介组织的发展上取得了长足的进步，但这两条腿还明显较短，而且质量不高，支撑力不够。
　　二是科技对农业发展的助推力不够。一方面科技应用的支撑条件还不成熟。如科研与推广方
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