关于“补文书”的几点思考

　　在_电视台的“焦点访谈”栏目对湖北省广水市质量技术监督局乱执法、乱收费以及补文书的报道中。片中行政相对人说“他们是执法部门，惹不起，我们敢怒而不敢言，来了就收钱，也不知道是啥钱。”更不可思议的是，当_台记者拿出现场笔录，问相对人签名的事，相对人立即回答：“这不是我签的字，是他们（指执法人员）签的”，并当场写下自己的名字，经核对笔迹确实不是行政相对人自己签的。当记者采访该市局的副局长时，这位副局长说“这个现场笔录是后来补的。”我观看此片后，心情非常沉重，久久地不能平静，大概是因为同是“质监人”的缘故吧。由此引起我对“补文书”的几点思考：
　　一、“补文书”之说的成因
　　我们都知道，行政执法案卷
……（新文秘网https://www.wm114.cn省略487字，正式会员可完整阅读）……　
录或现场处罚决定书，回头在案卷中补齐文书，整理好卷宗，这个案件也就算可以了。
　　c)行政执法监督不力。当_台记者问广水市质监局一副局长，这些笔录上的名字是谁签的，那位副局长说，这是代签的，文书是后来补上的。这个事件暴露出一个问题，对于执法部门来说，“补”的文书是众所周知、心知肚明的，领导也知道这个事，那么这个责任在谁呢？恐怕不仅仅是行政执法人员的事，同时也是领导监督不力吧！
　　三、这个问题是通病吗
　　古人云：千里之堤，溃于蚁穴。代别人签字或回来补一张文书，在执法人员看来也许是微乎其微的小事，没什么大不了的，然而，正是缘于此，一旦这个案件引起行政复议或被提起行政诉讼，你将拿什么去对簿公堂，不明自喻，这场官司已经败北了。我不敢断言，代签或补文书是执法部门一个通病还是极个别现象。但愿不是通病吧！
　　四、如何杜绝再出现补文书这类事件
　　问题出了，就要找准症结，然后对症下药，坚决杜绝这类问题的发生。我认为应从以下几方面根治其症结：
　　a)以提高执法人员自身业务素质为切入点。
　　行政执法人员不仅要加强本部门法律、法规、业务知识的学习，还要学习其他部门的法律，要熟悉各种文书的制作。要做个执法的行家里手，不要做个门外汉，要正确区分工作与学习的关系，那种认为只需要工作，不需要学习的人员与日益发展变化的社会是跟不上的，就只能落伍、掉队。要切实提高自身的理论修养和执法水平，文明执法，公正执法，廉洁高效，真正做到内强素质，外塑形象，提升质监系统在社会上的地位与形象。
　　b)以端正自己的态度与认识为切入点。
　　有些执法人员存在着思想散漫，执法为民意识欠缺。在执法中不能只注重结果，不注重过程，只注重实体，不注重程序，不依法办案，依程序办案，行政执法文书更要严格按要求书写或填写，如不按规定书写将失去法律之效力，更不能作为直接证据入档，那么我们所做的行政处罚将失去依据，法无明文规定而不罚，这样的一个案卷谈不上什么案卷，只能说这是一个错案，因此我们要从思想和认识上端正态度，树立正确的执法观念，要做到有法可依，执法必严，违法必究，努力做到应收尽收不乱收，应罚尽罚不乱罚。
　　c)以加大领导监管力度为切入点。
　　领导要加大对行政执法中的监督，发现执法中存在的问题，要及时加以纠正，不能听之任之，睁一只眼闭一只眼，佯装看不到。怕别人揭短，自己又护短，不愿承认问题的存在，无疑又是助长了此风之漫延。犹如新闻报道那样，那位副局长显然是知道这文书是后来补上去的这件事，要引以为戒，孰不知， ……（未完，全文共2152字，当前仅显示1368字，请阅读下面提示信息。收藏《关于“补文书”的几点思考》）