关于中东部地区农村人口和计划生育工作的调查报告

　　
　　2005年_关于农村工作的“一号文件”，提出了“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的_新农村建设目标，在农村发展方面有了更为具体、明确的目标和时效性要求，而实现这一系列目标，需要动员全社会的资源，采取系统性的社会行动。人口要素作为一项基础性的社会要素，在实现这一社会目标的过程中，无疑具有基础性的作用。《___关于推进_新农村建设的若干意见》中把继续稳定农村低生育水平，作为实现新农村建设目标的前提和重要保证，这一规定为人口和计划生育工作参与_新农村建设确定了切入点和着力点。在甘肃如何实现新农村建设工程对人口计生工作的这一目标要求？需要对甘肃农村的人口问题和计划生育工作中存在的问题进行深入地调查研究；另一方面，为了解决日益突出的“三农”问题，近些年_颁布实施了一系列有利于农村发展的惠农、支农政策，为农村发展创造了良好的政策环境，这些政策的实施对解决“三农”问题产生了一系列显著的、积极的影响，对于转变农村生育观念、减轻计划生育工作难度也产生了长远的、积极的作用，但同时，也对近些年实施的一些行之有效的计划生育利益导向政策产生了冲击，这种冲击对于进一步降低贫困地区农村生育水平究竟会产生什么样的影响？如何适应农村政策的一系列演变，按照_新农村建设的目标，调整和改革计划生育工作，
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育、乡村健康服务和乡村管理特别是村民自治方面的指标，用以收集相关的统计数据和文献资料。根据这样一个调查目的，本次调查主要以贫困地区的乡、村和农户三级单位为对象。本研究认为，就甘肃来讲，新农村建设的首要目标是解决农村的极度贫困问题，缩小这些地区与省内其他地区之间的差距。根据以往的调查、统计数据反映和计划生育工作考核，贫困地区也是计划生育工作难度大、基础较差的地区，在这些地区，人口问题与贫困复杂地交织在一起，在个别地区还存在“越生越穷，越穷越生”的现象。这种客观现实，对于这些地区乃至全省实现新农村建设目标起着负面的制约作用。研究和解决这些地区的人口问题，是实现_新农村建设目标的前提。因此，本次调查选择了岷县梅川镇的店子村和岷阳镇的龙潭村、通渭县李家店乡的李家店村、麦积区麦积镇的后川村和康县阳坝镇的庄科村、油坊坝村和白杨乡计划生育服务所。调查的重点对象是农户，同时，还收集了乡、村两级的有关环境、基础设施、公共服务、生产方式、经济发展等方面的数据和文献资料。本次调查的方法以深入访谈为主，资料分析以访谈所获个案为基础，结合相关的统计数据和典型调查中所获得的乡、村两级数据，进行综合分析。由于调查时间、收集资料的方法所限，本报告的结论主要是针对访谈资料所做的定性分析。
　　本次调查点所在的四个县均为地处秦巴山区（为_两大扶贫攻坚地区）的贫困县。2003年，农民人均纯收入最高的是麦积区（1458元），其次是通渭县（1390元）和岷县（1368元），康县最低（1058元），均低于全省平均水平（1673元）。但本次调查所选的乡镇均为本县较为偏远的山区乡镇，经济条件在本县属于中等水平，其中，麦积镇和康县阳坝镇为旅游风景区，但由于旅游资源开发程度的不同，两镇发展的差距较大。
　　在本次调查的6个村中，除龙潭村外，其余5个村均地处远离县城的深山区，距县城的距离在10－30公里之间，其中，李家店村虽地处乡政府所在地，但由于乡政府位于距县城30公里以外的偏远山区，其发展环境与其余4个村基本相似。远离城市的区位弱势，形成了这些村庄在交通、信息、市场环境方面处于典型的偏远状态，生产方式的落后、经济上的贫困、社会发育程度的低弱和公共产品的贫乏从根本上制约着这些村庄的人口和计划生育工作水平（详细情况见表1）。
　　表1－调查村基本情况（2005年4月）
　　村名
　　人均纯收入／元
　　人均耕地／亩
　　至乡镇距离／公里
　　交通环境
　　生态环境
　　合作医疗
　　特色产业
　　店子村
　　1690
　　0.5
　　10
　　乡间公路
　　高寒山区
　　无
　　中药材种植、贩运、制砖
　　龙潭村
　　1754
　　0.94
　　2
　　县级公路
　　半山区
　　无
　　劳务输出
　　李家店村
　　600
　　5
　　1
　　乡间公路
　　干旱缺水
　　无
　　粮食种植
　　后川村
　　1458
　　0.5
　　20
　　县级公路
　　山林区
　　有
　　农家乐
　　庄科村
　　600
　　0
　　25
　　乡间便道
　　阴湿山区
　　无
　　茶叶种植
　　油坊坝村
　　800
　　0
　　30
　　乡间便道
　　阴湿山区
　　无
　　茶叶种植
　　注：1.庄科村和油坊坝村人均约2亩耕地已全部退耕还林。
　　2.2005年全省农民人均纯收入为1980元.
　　存在的主要问题
　　1．一些利益导向政策失去或根本没有发挥倾斜作用
　　进入21世纪以来，_和地方各级政府加大了对农村计划生育家庭的利益倾斜力度，出台了一系列有利于计划生育户发展生产、改善生活条件的少生快富政策和项目，其中，特别突出地反映在利用社会资源对计划生育家庭进行利益倾斜的政策中。但是，据我们调查，这些政策在贫困地区没有实现预期的目标，让实行了计划生育的群众感到：“少生没能致富，奖励了也没受益”，这一问题突出地表现在以下两个方面：
　　1）政策调整带来的利益倾斜消失。
　　2003年以前，_和地方各级政府的一些惠农、支农政策、项目，由于限定了受益条件，其受益范围较小，只能覆盖部分农户。计划生育部门利用这种特点，与相关部门协商，适时地出台了一些政策和规定，将计划生育户优先纳入这些政策和项目的受益范围，使农村的计划生育户享受到了许多实惠，对改变了农民的生育观念产生了一定程度的积极作用，减轻了计划生育工作的难度。但是，近两年以来，这些政策的受益面扩大到西部地区全体农村居民，在一村、一乡，甚至一县范围内，都不存在对部分农户的特殊照顾和优先安排的需要，于是，计划生育户从这一部分政策和项目中得到的优先、优惠自然消失，如免农业税、 ……（未完，全文共9354字，当前仅显示2554字，请阅读下面提示信息。收藏《关于中东部地区农村人口和计划生育工作的调查报告》）