城市环境基础设施建设与运营市场化问题调研报告

目录/提纲：……
一、调研的背景与目的
（一）公有公营模式
（二）公有私（民）营模式
（三）用户和社区自助（或市场化的分散处理）模式
三、城市环境基础设施建设与运营市场化过程中的若干重要问题分析
（一）在环境基础设施领域中政府与市场关系问题的认识上存在偏差
（二）现有政策环境还不能满足市场化发展的需要
（三）地方政府应用市场化模式的能力不足，没有明确的监管和服务_
（四）改革现有运营_面临特殊困难
（五）垃圾处理市场化过程中的监管和服务问题
四、结论与政策建议
（一）正确处理好政府与市场的关系
（三）加强和完善市场化政策
（四）提高地方政府实行市场化的能力，建立监管服务_
……
　　
　　由国家环保总局政研中心撰写的这份报告，总结了我国城市污水和垃圾处理设施建设与运营市场化实践中存在的公有公营、公有民营、用户和社区自助（分散处理）三种主要模式及其优势与风险特点。从认识、政策和管理_方面，分析了影响市场化进程的五大问题：对环境基础设施领域中政府与市场关系问题的认识上存在偏差；现有的市场化政策环境还不能满足形势发展的需要；地方政府应用市场化模式的能力不足，没有明确的监管和服务_；改革现有_面临特殊困难；垃圾处理市场化过程中的监管和服务问题等。报告提出四点对策建议：（1）在城市环境基础设施建设与运营中，要正确处理好政府与市场的关系；（2）东部地区可以全面推进城市污水和垃圾处理市场化，西部地区要有重点、有步骤地逐步推进；（3）加强和完善市场化政策；（4）提高地方政府实行市场化的能力，建立监管服务_。
　　本版从本期起，将连载这份报告。
　　一、调研的背景与目的
　　快速城市化和滞后的处理设施，使得我国城市生活污水和垃圾污染问题突出。
　　改革开放以来，我国城市化也进入快速发展时期，城市数量由1978年的193个增加到2001年的664个，城镇人口由17，245万人增加到48，064万人。上世纪90年代后，我国城市化速度进一步加快，目前城市化水平达到37％左右。城市数量与规模的迅速增加与扩张，带来了严重的城市生活污水和垃圾污染问题。近10年来，我国城市生活污水排放量每年以5％的速度递增，在1999年首次超过工业污水排放量，2001年城市生活污水排放量221亿吨，占全国污水排放总量的
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