浅谈城市管理中人性化执法的尺度问题

目录/提纲：……
一、“人性化执法”的底线
一是“人性化”，二是“执法”
第一、“人性化执法”决不能泛化为“人情化执法”
第二、“人性化执法”决不意味着人为降低执法标准或者不执法
二、城管“人性化执法”的实施原则
一、以劳代罚
二、先礼后兵
二是切实牢记“执政为民”，急人所急，妥善处置弱势_，真正做到为人民服务
三、结语
……

　　“人性化执法”当下频显媒体，已成热门话题。不少执法部门纷纷以实际行动以诠释之，如给将没有定案者统称为犯罪嫌疑人；将审讯室墙上的“坦白从宽，抗拒从严”八个大字铲去；法警背着有重病的犯罪嫌疑人上庭；犯罪嫌疑人出庭戴头套；搜查回避未成年人、老人和病人；手铐外加手铐罩（司法部门），司机稳坐在车中接受交警处罚、对违停车辆用“贴单”代替“拖走”（交管部门），杭州价格违规首次不罚（物价部门），南京秦淮简化审批手续、首犯不罚（环保部门）。而各地城管部门也陆续出现了形式多样的“人性化执法”的尝试：（四川）对糟蹋绿化带者，要求栽树以劳代罚；（深圳）对乱丢垃圾者，要求捡拾周边垃圾或清理“牛皮癣”以劳代罚；（宿迁）对在菜场外设摊卖菜者进行专岗治理，说服教育从而使之在无形中消失等等。总之，在全国不少地方的城管部门，“人性化执法”已掀起一阵学习和效仿的高潮。有人甚至把已经过去的２００３年称为“人性化执法年”。
　　不难看出，“人性化执法”作为一种新的执法理念已成大势所趋，但是它毕竟只是个实践过程，没有具体的操作规范，人为因素很大，其尺度也很难掌握。就城管部门来说，执法者有可能为了“人性化”给予执法相对人（以下称“对方”）不
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