试论行政问责制的建立

　　新一届中央领导集体主政以来，秉承“有权必有责，用权受监督”的理念，问责称为政治生活中的新气象。从罢黜卫生部原部长张文康、北京市原市长孟学农，到问责密云灯会踩踏、开县井喷、海宁火灾、吉林中百商厦大火、阜阳劣质奶粉事件直至嘉禾违法拆迁等，短短一年零两个月来，失职官员丢官的事件一再出现。以“非典”为例。政府应对“非典”危机的转折点是以2003年4月20日开始追究官员责任为标志的。被免职的官员中，除张文康和孟学农这样的省部级_外，随后全国先后追究数百官员的责任，仅湖南省被追究责任的官员已达二百多人。以上事例说明，行政问责在事实上已渐成制度。
　　建立行政问责制的学理分析
　　人类实践中曾经出现过直接民主，即享有政治权利的全体公民直接行使最高权力，使得公共权力的所有者与行使者同一，不存在公共权力的委托与被委托关系。因而在这个意义上，直接民
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