降低行政成本的思路探讨

目录/提纲：……
一、行政成本居高不下的表现和原因
（一）行政成本居高不下的表现
（二）行政成本居高不下的原因
二、提高行政效率，降低行政成本的对策
（一）深化机构改革，转变政府职能，建立高效的政府机构
（二）建立科学决策机制，提高领导者决策水平，减少决策失误，节约财政开支
（三）推行电子政务，实现办公现代化，提高行政效率
（四）强化领导干部和行政人员的成本意识，树立行政管理的效益观念
（五）培训干部，更新知识，优化行政人员的素质
……

　　党的十六大报告明确提出了：“深化行政管理_改革，进一步转变政府职能，改进管理方式，推行电子政务，提高行政效率，降低行政成本，形成行为规范，运转协调，公正透明，廉洁高效的行政管理_。”要实现行政管理_改革的这一目标，核心的问题是如何降低行政成本，提高行政效率。然而，在现实工作中，不计行政成本，不讲行政效率的情况还普遍存在。我国政治和行政问题专家、国家行政学院教授杜刚建在接受《财经时报》记者采访时说：“中国是全世界行政成本最高的国家”。这些现象必须引起高度重视。因此，本文拟就降低行政成本的有关问题作一粗浅探讨。
　　一、行政成本居高不下的表现和原因
　　（一）行政成本居高不下的表现。行政成本居高不下有多种表现，但归结起来主要有：
　　１、机构臃肿造成行政开支庞大。从乡镇一级政府来说，按照人们习惯性认为，乡镇作为一级政府，就要配备政府的全套机构，所谓“麻雀虽小，五脏俱全”。我国共有乡镇政府４５４６２个，若按８亿农民平均算，每个乡镇只有１万多人，相当一部分乡镇人口偏少或面积偏小，但不管地域多大，人口多少，财政承受能力如何，乡镇机构设置都要求上下对口，导致乡镇机构臃肿、财政供养人口庞大。从*省的情况来看，全省有乡镇１５９０个，建立乡镇财政机构的有１５７８个。２０００年全省乡镇赤字４.８
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