新时期基层人民法庭工作的构想

目录/提纲：……
一、现状考察：基本情况与调查
（一）法庭设置情况
（二）法庭收结案情况
（三）法庭队伍结构情况
（四）法官素质情况
（五）诉讼调解情况
（六）巡回审判情况
（七）人民陪审情况
二、问题透视：困难与缺陷
（一）在法庭审判机制方面，主要存在“三差”和“三难”问题
（二）在巡回审判制度方面，主要存在“三不”和“三乱”问题
（三）在人民陪审员队伍建设方面，主要存在“三化”和“三性”问题
三、功能复归：对策与建议
（一）一个改革：现有的审判工作机制要改革
（二）两个提高——政治地位和物质待遇要提高
（二）三个加强——联系、指导和管理要加强
（三）四个完善——设置、职能、巡回和赔审要完善
……

　　新时期基层人民法庭工作的构想
　　基层人民法庭作为国家审判机关的前沿阵地和基层人民法院的派出机构，它不仅承担了大量的民事商事审判和一定量的执行工作，同时起着化解社会矛盾的“第一道防线”作用，是构建和谐司法、展示国家司法权威和提高司法公信力的前沿窗口。在我们倾力构建和谐社会的今天，认识基层人民法庭在调处社会矛盾，维护社会公平与正义的社会功能，凸现人民法庭的独特作用，显得尤为重要。但由于历史和现实的原因，特别是受主客观因素的制约，现阶段各基层人民法庭的优势并未能完全得以发挥，审判工作机制仍存在不少问题和缺陷。如何使人民法庭的审判工作机制更符合社会改革和发展的要求，真正做到严肃执法、公正裁判、实现程序正义和实体公正，落实司法为民举措，更好地为构建和谐社会服务，已成为人民法院亟需研究解决和改进的新课题。鉴于此，**中院研究室于近日抽调部分基层法院调研骨干，专门组成课题小组，以座谈、问卷调查等方式，对辖区16个基层法院五年来各基层人民法庭在审判、保障以及管理等方面的情况进行专项调研，并对人民法庭审判工作机制存在的问题进行分析，在此基础上，结合审判工作实际，提出了今后进一步加强法庭审工作判机制建设的意见和建议，以期为我国人民法庭审判工作机制改革提供一点参考，尽一份微薄之力。
　　一、 现状考察：基本情况与调查
　　2005年9月23日，最高人民法院下发《关于全面加强人民法庭工作的决定》（以下简称《法庭决定》）通知后，**市两级法院紧紧依靠各级党委、人大、政府，在上级法院的有力指导和有关部门的大力支持下，采取有效措施，在加强对人民法庭工作的领导、特别是在加强对人民法庭的规范化管理、规范人民法庭和巡回审判点设置、加强对人民法庭的物质装备保障、注重人民法庭的队伍建设、强化调解工作、落实司法为民要求等方面取得了积极进展和初步成效，有效保证了人民法庭审判工作在为构建和谐社会中的前沿阵地和窗口作用。
　　（一）法庭设置情况。**市总面积2108平方公里，现有人口410余万，行驶政区划为6区、3市、5县，辖区居住有汉族、土家族等31个民族，其中汉族占人口比例的89．5％，土家族占人口比例的10．2％。1998年全市共有14个基层法院，下辖58个人民法庭，
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