推进县级税务机关实体化的思考

目录/提纲：……
一、当前基层税收征管工作存在的问题
（一）征管资源配置不尽合理
（二）税收管理员职责不清晰
（三）流程设置有待完善
（四）税源监控措施不到位
二、推进县级税务机关实体化的理论借鉴
（一）风险管理理论
（二）客户关系理论
（三）模块化理论
三、推进县级税务机关实体化建设的构想
（一）县级税务机关实体化的机构设置
（二）县级税务机关实体化的职能定位
（三）县级税务机关实体化人力资源配置
……
推进县级税务机关实体化的思考

一、当前基层税收征管工作存在的问题

（一）征管资源配置不尽合理

　 内设机构职责交叉。目前县级税务机关内设机构是按照层级管理的理论设置的，要求的是对口设置，便于协调。这种机构设置存在着职责交叉，如政策法规科和征收管理科在税种管理和税基管理上职责交叉，计划统计科和政策法规科在税收宏观分析和微观分析上职责交叉，而纳税服务职责每个部门都有。职责交叉造成管理的重复和管理的空白。

　 税收管理权过于分散。税收管理权分散在各个职能部门，职责范围难以划分清楚，工作分配环节多，造成信息传导不畅，信息衰减和失真；管理、征收、稽查之间协调配合能力弱，衔接不够顺畅。虽然建立了税收分析、纳税评估、税源监控、税务稽查“四位一体”的税源管理联动机制，但实际上不能有效整合征管资源，形成对征管流程进行全面的质量监控，应通过内部机构的优化配置来有效落实税源管理一体化的工作思路。

　 人力资源配置效率不高。县局机关科室继承了市局机关的职责，把政策解读和上传下达作为自己的主要工作，把政策的执行交给分局。优秀的人才大多集中在县局机关，基层分局人少事多，有
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