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某市住房保障十二五发展规划

发表时间:2010-11-14 21:59:00
目录/提纲:……
一、规划的政策背景
二、规划的适用期限
三、规划的适用区域
四、规划的作用
一、规划的指导思想
二、基本原则
1、应保尽保原则
2、统筹与集约原则
3、时序科学原则
4、动态管理原则
一、出台住房保障各项政策
二、建立分层次住房保障机制
二、各类保障性住房供应情况
1、经济适用住房建设成效显著
一、保障覆盖面小,区域分布不均
二、保障方式单一,存在结构性矛盾
三、保障资金落实困难,地方财政压力大
四、廉租住房建设进度慢,保障能力低
五、项目选址偏远、环保技术利用率低
一、**市国民经济基本指标
二、低收入家庭现状及住房需求
三、财政和土地保障能力
一、“十二五”住房保障总体目标
二、基本思路
1、调整结构,转变供应方式
2、掌握需求,合理确定任务
3、提高标准,扩大保障范围
4、优化项目布局,注重资源节约
一、保障性住房供应
(一)供应总量
(二)建设区域
(三)建设标准
二、租赁住房补贴供应
一、土地供应
二、资金供应
一、廉租住房建设年度计划
二、公共租赁住房建设年度计划
三、经济适用住房建设年度计划
四、限价商品房建设年度计划
一、加强组织领导,注重分工协作
二、规范管理机制,强化目标考核
三、落实相关配套政策,加大资金支持
四、拓宽房源筹集渠道,加快建设步伐
五、建立住房保障信息系统,实施…… 某市住房保障十二五发展规划

第一章 总则

第一节 规划的政策背景、期限、区域和作用

一、 规划的政策背景

党的十七大报告中明确提出了加快推进以改善民生为重点的社会建设及使全体人民“住有所居”的目标。为认真贯彻落实党的十七大和《国务院关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》(国发[2007]24号)文件精神,“十一五”期间,我市各项住房保障政策得以全面推进,群众住房条件明显改善。但近两年,部分地方出现房价过快上涨的势头,为此中央先后制定了《国务院关于坚决遏制部分城市房价过快上涨的通知》(国发[2010]10号)、《国务院办公厅关于促进房地产市场平稳健康发展的通知》(国办发[2010]4号)文件,调控、指导地方住房发展建设工作。

按照以上文件精神和住房和城乡建设部、国家发展和改革委员会、财政部、国土资源部、农业局、国家林业局《关于做好住房保障规划编制工作的通知》(建保[2010]91号)要求,结合**率先实现城乡统筹的战略部署,综合考虑**市城市总体规划、**市土地利用总体规划,经过充分调查研究,反复论证,广泛征求意见的基础上,制定本规划。

二、规划的适用期限

本发展规划适用于2011-2015年,基期为2010年。

三、规划的适用区域

本发展规划适用于**市所辖宝塔区、吴起县、志丹县、安塞县、子长县、延长县、延川县、甘泉县、富县、宜川县、洛川县、黄陵县、黄龙县的规划区范围内。

四、规划的作用

住房保障规划是**市国民经济和社会发展规划的重要组成部分,是解决低收入家庭住房困难的纲领性文件和实施住房保障工作的主要依据。2011-2015年将按照发展规划确定的总体目标和年度计划,对城市的住房保障工作进行全面科学安排,通过经济适用住房、廉租住房、公共租赁住房、限价商品房建设和危旧房改造等一系列政策措施,为城市低收入住房困难家庭提供适当住房,满足其基本居住需求。

第二节
……(新文秘网http://www.wm114.cn省略1407字,正式会员可完整阅读)……
低收入家庭发放租赁住房补贴,收入高于廉租住房保障条件的低收入家庭通过经济适用住房建设解决住房问题,并且廉租住房保障对象范围逐步从低保家庭扩大到城市低收入家庭。各县区按月实施廉租住房租金补贴的标准,人均保障面积10-14平方米,每平方米发放补贴2-4元不等。实物配租的廉租住房建设标准按文件要求控制在50平方米。经济适用住房和廉租住房项目,认真落实各项优惠政策,制定了土地划拨、配套资金落实的相关规定,优先保证廉租住房建设用地,减免了城市基础设施配套费、建筑工程质量检测费、工程监理费等十五个收费项目,将廉租住房建设配套资金纳入市县财政预算,全力保证保障性住房建设资金。

第二节、实施住房保障情况

“十一五”期间,**市住房产业发展较快,居民的住房条件有了很大改善。“十一五”期间共建成各类住房233.8万平方米;房地产总投资34.78亿元;截止2009年底,全市城镇居民住房建筑面积总量达1650.72万m2。“十一五”末人均住房面积达到23.75平方米。(详见下表)

附表2-2-1: “十一五”期间**市各类住房建设情况

年份

项目
2006年
2007年
2008年
2009年
2010年
合计

住房竣工面积(万㎡)
45.39
41.8
55.18
31.43
104.56
278.36

完成投资额(亿元)
111000
125600
147000
180800
80000
644400

保障户数
3075
3302
4122
3492
7770
21761

年人均住房面积(㎡)
23
23.01
23.01
23.1
23.75
----


二、各类保障性住房供应情况

1、经济适用住房建设成效显著。几年来,市区先后开发了虎头园、杨家岭、燕沟、丰泽园、农技、锁崖等经济适用住房小区。各县区也相继建成了志丹县灵皇地台一、二、三期、延长县雷家滩、渠口、安塞县城南区、城北区、甘泉县利源、洛川县温馨家园等经济适用房小区。“十一五”期间全市共建成经济适用住房面积189.95万m2(详见下表),有效地缓解住房供需紧缺的矛盾,切实解决了我市城镇低收入家庭住房困难,抑制了**市房价过快上涨,对全市经济社会稳定发展起到了重要的作用。

附表2-2-2:“十一五”期间经济适用住房供应情况表


年份
建成面积(万㎡)
供应套数(套)

2006
32.29
3075

2007
34.68
3302

2008
37.1
4122

2009
31.43
3492

2010(预测)
54.45
7770

2、廉租住房保障工作稳步推进

我市租赁住房补贴工作从2007年启动,至2009年对全市城市低保住房困难家庭通过审核的,已全部予以保障,共实施保障1.15万户,3.57万人,累计发放补贴资金2240万元。其中部分县已将保障范围扩大到城市低收入家庭。廉租住房建设总任务,根据调查审核掌握城市低保住房困难家庭户数11250户为基础确定。2007-2009年,全市已开工建设廉租住房5324套、26.38万平方米,廉租住房建设完成投资2亿元。2010年可新开工建设廉租住房4129套,20.65万平方米,概算总投资35337万元。“十一五”共可建设廉租住房9453套、47.03万平方米,概算总投资77560万元。

3、棚户区和旧住宅区综合整治情况

除2005、2006年,市政府对1998年以来城市发展建设过程中的894户旧城改造拆迁户集中进行安置外,十一五期间,市政府又对中心街改造、文物局旧址恢复过程中产生的拆迁户,棉土沟、宝塔山滑坡地段维护治理过程中产生的拆迁户,以及马家湾、七里铺旧城改造中的危旧住房户共1388户进行了安置。这些居民分期、分批安置在虎头园、机械厂、王良寺二期等经济适用住房小区,安置面积16万平方米。

第三节 “十一五”住房保障存在的问题

一、保障覆盖面小,区域分布不均

我市各县区将低保家庭中符合条件的家庭全部纳入了保障,部分县区已经扩大到了低收入家庭。但从总体上看,与同等地区相比,保障对象收入标准较低,低保家庭收入标准为人均月收入160元,低收入家庭(廉租住房保障)收入标准为320元,因此住房保障范围覆盖面较小。各县区还存在低收入家庭户数分布不均的问题,财政状况好的县户数较少,宝塔区、子长县、延长县相对户数多。户数多的县保障任务重,财政压力比较大,住房保障实施进度较慢。

二、保障方式单一,存在结构性矛盾

我市住房保障工作,经济适用住房起步早,发展快,解决了大量住房困难问题,尤其是满足了很多改善型需求。廉租住房保障工作起步迟,目前尚无配租到户。而既不符合廉租住房条件、又无力购买经济适用房的群体出现住房供应空挡,普通限价商品房和公共租赁住房都未启动实施。住房保障方式不够丰富,住房供应存在结构性矛盾。

三、保障资金落实困难,地方财政压力大

住房保障资金中省给予补助,“十一五”期间廉租住房建设资金中央补助标准提高到每平方米500元,省级按每平方米200元配套,地方财政每平方米还需资金1000元左右,地方财政压力很大。2007-2009年,全市新开工建设廉租住房概算总投资42223万元,至2009年底,中省市补助资金全部到位共24943万元,加上县区已落实配套资金4003万元,到位资金占概算69﹪,尚有差额13277万元。租赁补贴资金中省资金到位迟,各县区不能按月实施发放,保障标准也有待提高。

四、廉租住房建设进度慢,保障能力低

由于用地审批环节多,同时受土地资源限制,各项目征地过程长,拆迁安置和补偿问题等比较复杂,导致项目开工迟,进度慢。我市属寒冷地区,施工期短,所以不能及早建成投用。截止2009年底,只有志丹县、延川县等272套、13595平方米已竣工,其他项目有1524套、75464平方米基本达到主体完工,其余都在建设过程中,目前没有配租到位的廉租住房。

五、项目选址偏远、环保技术利用率低

目前,我市开发建设的经济适用住房项目大多在距城较远地方,水、电、气、暖、路等市政配套投入大,既影响项目实施进度,又增加了建设成本,还存在环保成本加大的问题。现在全国大力提倡节能减排、低碳生活,但由于节能、环保等新型材料成本较高,廉租住房建设在保证低成本运行的情况下,环保新型节能材料不能够广泛应用。



第三章 “十二五”住房保障能力分析和思路



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