公共治理模式下我国信访制度完善途径探究（2）

　　公共治理模式下我国信访制度完善途径探究（2）
　　
　　
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　　3信访人，地方政府和国家的利益博弈一一信访制度的现代境遇在市场经济_确立后，中国的经济建设取得了日新月异的变化。与此相对应的社会管理格局也步入了公共治理模式的确立过程中。在公共治理型社会管理格局的背景下，不同主体的政治利益日益分化，信访实践中的各方主体同样基于各自利益在行动中寻求自己的利益获得。本文以博弈理论对公共治理模式下信访实践中的参与主体所选择的行动进行描述和分析，剖析信访制度成为利益博弈工具的诱因。
　　博弈论(GameTheory)是一种关于理性行为主体策略相互作用的理论，所以所有的博弈论分析模型中，基本实体是参与人。“参与人”一般是指一个博弈过程中的决策主体，其目的是通过决策行动以求自身最优效用水平。决策主体可以是自然人，也可能是团体，如组织，国家等。“在现实社会中，一切涉及到人们之间利益冲突与一致的问题，一切关于竞争的问题都可以成为博弈论的研究对象。那么，“信访问题”也必然可以。在信访博弈过程中涉及到三个决策主体:信访人，地方政府和国家。每个决策主体通过_的决策行动，积极使自己的效用或者利益最大化。与此同时，各方决策主体还存在着策略选择的可能，在信访与控制信访的博弈过程中，三方所采取的行动都会影响到对方的行动。
　　
　　3.1信访人的信访技巧信访人是信访博弈中重要的一方，他们是信访活动的最终行动者。在2002年5月的《新闻周刊》中有这样一组数据来反映信访人的组成:“上访者中62%是农民，82%是40岁以上的中老年人……;z:}从数据上我们可以看出，无论从政治角度还是经济角度上说，信访人在当前信访实践中都是不容置疑的弱势_，他们的政治权，话语权等资源严重I}乏。为了维护自己的权益，信访制度成为了这个弱势_的制度工具，并被加以灵活运用。
　　
　　3.1.1以法寻权伴随者社会管理格局由国家管理模式向公共治理模式的转型，信访环境也在发生变化。信访人愈发意识到要运用法律和国家政策与地方政府或信访机构进行博弈，以寻求自己的权益。诚如于建嵘研究员对十几年来中国农民_行为形式变化的总结:“在1992年以前，农民的多数抗争是‘弱者式的日常抵抗’形式，即主要以个人行为为主，无计划和协作，采用低调策略，不与权威发生正面冲突，是典型的‘机会主义’抗争;从1992年到1998年期间，农民的抗争可以概括为‘合法抗争’，其特点是利用中央政府的政策来对抗地
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