社会学视域的信访制度研究

目录/提纲：……
一、我国信访制度概述
（一）信访的概念及其发展
（二）典型的信访形式
1、多头信访
2、越级信访
3、重复信访
4、集体信访
二、从个案看信访制度存在的问题
三、信访制度存在的社会因素
（一）传统文化的影响
（二）信访人的素质和教育水平
（三）有效的冲突解决机制
四、小结
……
社会学视域的信访制度研究

【内容摘要】 信访作为一种非正式的社会救济制度出现在上个世纪五十年代，它带有一定的政治性和行政性，具有公民权利救济、利益诉求表达，监督政府依法行政和充当社会安全阀、缓和社会矛盾等功能。随着社会转型时期利益格局的不断调整，群众信访活动处在一个十分活跃的时期，其制度本身所存在的_不顺，机构庞杂等问题越加突显，以至于出现了无止境的信访、越级信访等非正常的现象，严重影响了司法秩序和社会秩序，致使信访作为一种救济制度无法实现其化解纠纷，救济权利的功能，也导致我国出现了“大信访、中复议、小诉讼”的救济制度格局。本文意在从社会学角度分析信访的社会心理及其社会会运行机制。
【关键词】 信访制度 传统文化 冲突解决机制

信访制度，作为我国一项具有悠久历史渊源和社会基础的公民政治参与和民意表达的政治制度，在不同的历史阶段都发挥了沟通国家与公民关系的桥梁和纽带的重要作用，具有民主参与、监督调节和权利救济等诸多功能。它是一种具有特殊性的利益表达方式，它与国家的宏观制度环境、社会政治结构以及公民个体的选择密切相关。随着信访案件的数量的增多、“大信访、中复议、小诉讼”的救济制度格局的形成，信访制度的改革也成为了亟待解决的
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会经济制度和政治格局的不断变化，原有的《信访条例》不能完全适应新形势的发展，因而信访制度出现了许多问题，对新出现的破坏信访秩序的行为，缺乏必要的规范。因此，2005年国务院公布了修改后的《信访条例》，自当年5月1日起施行，成为目前指导和规范我国信访制度的基本法规。
（二）典型的信访形式
目前，我国现行的信访制度中出现了许多问题，在实践中也出现了比较难以处理的几种情形，也是影响信访制度正常运行的几种比较不正常的状态，严重影响了司法秩序和社会的稳定。
1、多头信访。多头信访就是信访人就同一信访事项向同级的不同信访机关进行信访。多头上访本来是一个机关就能解决的问题，结果却是多个部门接受了信访人提出的信访问题，并且这几个部门互不隶属。由于这些不同的行政机关有不同的规定，他们按照自己的规定进行处理就会造成不同的案件结果。所以，多头一方面增加了信访人的信访成本，另一方面，也导致了公共资源的浪费，多个工作中协作不紧密的部门处理同一事情也容易导致问题的拖延。
2、越级信访。越级信访是指信访人在走访中，越过依法有权处理的本级和上一级机关到更高机关走访的行为。在上访者看来，最没有“官官相护”嫌疑的是北京的中央政府。所以，上访的最终目的往往是“千方百计_城”。越级信访一方面占用了大量的上级部门有限的资源，越级信访会妨碍上级机关从宏观方面、全局角度处理相关问题，同时信访人对基层_的不信任，不利于社会秩序的稳定；另一方面，也不利于信访问题的及时解决，如果信访人直接把问题提交给上级部门，上级部门经过研究在转回基层处理，所花费的成本较高，从而影响到信访问题的有效处理，进而在增加信任人负担的同时，也加重了政府的负担。
3、重复信访。重复信访是指同一信访人在一定时期两次以上提出同一信访事项。重复信访产生的原因是由于信访问题处理的结果不能让信访人满意。其所导致的危害，对政府而言就是政府公信力的逐步丧失，对于服务型政府的建设和法治政府的建设都有极为不利的影响，；对信访人而言，重复访会对信访人的正常生活造成破坏，在增加政府行政成本的同时也使信访人的生活陷入窘迫。
4、集体信访。集体信访是为了突显其所造成的问题的严重性，这种信访一般出现在强制拆迁等问题上，如果某一社会问题不能得到很好的解决，在群众中引起不良反响，信访者的人数规模与信访的级别就会扩大。通过上访人数规模的扩大以及上访级别的增加，可以看出，如果访不在最初得到处理，那么最后所造成的不良社会影响就会比较严重。它们是社会利益矛盾的“留声机”和“显影液”，从一个侧面反映出当前社会利益矛盾焦点。[ 史嵩宇：“社会利益和谐与信访制度功能的完善”，《理论学刊》2009 年 2 月第 2 期。]
二、从个案看信访制度存在的问题
“信访不信法”成为中国社会纠纷解决机制中的一个怪现象。为何在多种救济途径中，公众偏好用信访来解决冲突？公民往往把信访看成了优于其它行政救济甚至是国家司法救济的一种特殊的权利。[ 于建嵘：“中国信访制度的批判”，《中国改革》2005 年第 2 期。]从湖南永州唐慧案就是一个极为典型的案例。唐慧的未成年女儿乐乐被多人轮奸并强制卖淫，经医院检查乐乐在被解救出来之后丧失了生育能力，乐乐案共经过永州市中院的一审判决、两次重审判决和湖南省高院的终审判决四次审判。在案件审理期间和案件判决后，唐慧为了达到“判处7名被告人死刑”的目的，多次在法院、人大等政府机关滞留，严重影响了社会秩序和行政机关的正常工作。回顾这些年几经波折的“唐慧案”，人们都在反思，一起刑事an件，夹杂着因闹访引起的劳教案件，再加上当事人一次次的上访和媒体一轮轮的关注，原本简单的事实，便开始在众说纷纭中复杂了；原本刚性的刑法规定，也开始在人们广泛的同情中模糊了。我们无法判断地方法院的判决是否受到舆论的影响，但是却可以感到，本已泛滥成灾的“信访不信法，大闹大解决、小闹小解决、不闹不解决”的错误想法在人们的观念中更加大行其道。农民在_抗争中常常利用自己作为弱者的或自视为弱者的身份来进行抗争。[ 董海军：“‘作为武器的弱者身份’：农民_抗争的底层政治”，《社会》2008年第28卷。]信访案件的泛滥其中不仅有政治_内民意表达机制的不通畅，司法制度未在能在社会纠纷和社会冲突的解决方面发挥出应有的作用，多元化的社会冲突解决机制未建立，更有公民素质和 ……（未完，全文共6639字，当前仅显示2331字，请阅读下面提示信息。收藏《社会学视域的信访制度研究》）