村级组织的“空巢”、“空缺”现象研究

目录/提纲：……
一、调查地现状描述
二、村级组织陷入“空巢”、“空缺”状态的原因分
（一）集体经济的衰落是农村基层组织涣散、功能
（二）农村社会的急剧转型带来的青壮年劳动力的
（三）市场经济向农村的延伸导致了村民价值取向
（四）基层党组织与村民自治组织间难以调和的矛
（五）_方面理论与现实之间的冲突
（六）沉重的债务负担使一些农村基层干部不堪重
……
村级组织的“空巢”、“空缺”现象研究
——基于鲁西北A村调查

村级组织处在全国_的最基层，是党和国家农村工作全部路线方针政策的直接责任者和具体组织者，它们是党和国家在农村的政治领导核心和农村全部工作的基础，是党和政府联系群众的桥梁和纽带，担负着上传下达、组织实施、树立形象、凝聚民心的神圣使命，特别是在整合资源、凝聚力量、化解矛盾、实现长治久安方面有着不可替代的作用。实现全面小康和构建和谐社会，难点在农村，关键在村级组织。经历了农村基层组织重建、重组和分化的过程，现时期村社区出现并逐渐形成村民自治组织—村民委员会、社区党组织—村党支部（党总支或党委）和村社区合作经济组织等三大组织系列并存的局面。但与时代的要求、与其所肩负的历史使命不相协调的是，部分农村基层组织的地位和作用目前存在着“空巢”、“空缺”化现象，这一情况必须引起我们的高度重视。
所谓农村基层组织的“空巢”、“空缺”化，可以理解为基层组织“断层”、“缺额”或即使存在也形同虚设，在社会生活中基层组织和党员所发挥的具体作用逐渐弱化甚至消失，从而导致这些组织整合社会能力较大程度下降或在社会生活中主导地位丧失的现象。主要表现在两个方面：（1）调控主体（党支部及村委会）组织涣散，机构不健全，组织
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