浅论我国信访制度的改革（1）

浅论我国信访制度的改革

内容提要

信访是公民、法人和其他组织采用书信、电话、走访等形式，向各级人民政府、县级以上各级人民政府所属部门反映情况，提出意见、建议和要求，依法应当山有关行政机关处理的活动。信访制度就是信访人向国家机关提出信访事项的过程，调整信访活动的各个参与主体的权利义务关系的•系列规则、程式的统称。它是我国社会主义建设过程中的一项具有中国特色的制度。
当前我国止处于关键的社会转型时期，改革和发展中产生许多的问题，如法律不完备，执法不严、司法不公和政策偏失等等，各种问题和矛盾通过不同渠道集中到各级信访结构，并不断地向中央国家有关机关聚集，信访大户、重复访、访频繁发生，使首都北京及部分省会城市面临很大的_压力，信访制度承载了整个社会变革转型及_的重任，表现出对解决问题的不力和不适应。信访制度的改革也成为社会公众关注的焦点。本文主要从以下五个大的方面就信访制度的基本理论、问题及改革作出研究和探讨。

第一部分为信访制度概述。本文分七个方面对信访的概念、性质和功能、历史发展、机构设置、调整范围、信访主体的权利义务、信访活动的类型和特点作了阐述:(一)、信访制度的概念(略)(二)、信访制度的性质和功能1、关于信访制度的性质，信访制度是宪法保障的公民民主权利的制度，信访制度是一种特殊的行政救济制度，是体现政治沟通的制度;2、信访制度的功能:(1)信访是人民群众政治参与、利益表达的制度性方式，也是维护和实现人民群众经济利益和民.主权利的重要手段:C2)信访是个体权利对公共权力的控制，是公民监督行_力、司法权力的有效途径;(3)信访制度是党和政府及其负责人密切联系群众，了解社情民意的一种制度化形式;(4)信访制度深化_合法性，维护_;(5 )信访工作对建设小康社会和构建社会主义和谐社会的独特作用。(三)、信访制度的历史发展，从古代的直诉制度说起，追溯到新中国信访制度的建立，从中可以看到现行信访制度与我国古代的直诉制度存在继承和连续关系。(四)、我国信访机构的建制及运作程序:本文阐述了我国信访机构庞大分散，归日不一，规格较低，缺乏解决问题的资源和实际权力，以及信访_L作件，的“分级负责，归口办理”的运作程序。(五)信访制度的调整范围:虽然信访条例规定了对国家机关、农村、城市基层组织及其工作人员、成员的职务行为，信访人均可向有关行政机关提出信访事项，同时又作出了“对依法应当通过诉讼、仲裁、行政复议等法定途径解决的投诉请求，信访人应当依照有关法律、行政法规规定的程序向有关机关提出。”的限制，但信访机构在实践中更习惯于将信访事项层层向下级转送、交办。(六)信访主体的权利义务:信访法律关系的主体包括:信访人、信访机构、承办机关，信访人信访活动中享有“批评、建议、中诉、控告和检举”的权利，同时也承担“不得捏造或者歪曲事实进行诬告陷害”的义务。承办机关享有依法查清事实和处理信访事项的权利和义务，信访机构享有依法登一记、交办、转送信访人提出的信访事项的权利义务，也具有对承办机关的督查权和建议追
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