新时期农村信访工作的特点及对策

目录/提纲：……
一、当前农村所面临的各类社会问题、存在的各种社会矛盾及
二、深入开展依法治访活动是有效解决各种社会矛盾，做好新
一、当前农村所面临的各类社会问题、存在的各种社会矛盾
1、村组财务问题
2、村组干部经济问题
3、干部作风问题
4、计划生育问题
5、农民负担问题
6、土地纠纷问题
8、村级领导权争夺问题
9、开发占地问题
10、非法宗教、街匪村霸造成的治安问题
1、个人上访的特点
2、集体上访的特点
二、深入开展依法治访活动网是有效解决各种社会矛盾，做好
1、依法治访的内涵
2、依法治访的必要性和紧迫性
三、如何开展依法治访活动
2、要逐步完善农村基层管理网络系统工程建设
1、解决群众反映问题要遵循的原则
2、处理问题的方法
1、农村各项制度的建设和完善
7、信访工作制度的完善和建设
……
新时期农村信访工作的特点及对策

内容摘要

稳定是社会经济发展的前提和基础，没有一个稳定的社会政治环境就什么事也做不成。要确保社会政治大局的稳定，为改革开放和经济发展创造一个良好的外部环境，首先要确保农村这个基础的稳定。随着农村改革开放的不断深化，利益关系的改变、格局的调整，许多新矛盾、新问题也不断通过信访渠道涌现出来，信访工作已逐步成为解决和处理人们内部矛盾的主要手段。
因此，农村信访工作也成了我们新时期稳定信访工作的一个重要组成部分。长期以来，人们对信访工作从各种不同的角度、不同的方面、不同层次作了许多有益的探索，积累了大量经验。本文从信访工作法治化建设的角度，深入考察分析了当前农村存在的各种社会矛盾和问题，总结出了当前群众信访的特点及形成原因，结合中牟县近十年来在信访工作中所取得的成功经验，提出了在新的历史条件下做好信访工作的原则和方法，为进一步做好农村信访工作提供了有益的启示。本文共分三部分:第一部分是对当前农村存在的突出问题、当前群众信访问题的特点和原因进行深层次的解剖和分析。第二部分深刻阐述了依法治访的内涵、新形势下开展依法治访应遵循的原则、需要解决的主观认识方面的问题以及在广大农村深入开展依法治访活动的重要性和紧迫性。第三部分通过对中牟县近十年来信访工作的回顾和总结，从领导重视、群众法制观念和法律意识提高、干部作风转变、解决实际问题、培养基层干部队伍和信访工作制度建设等六个方面提出了许多新的解决处理矛盾和问题的观点方法。
Abstract

Stability is the prerequisite and base for social economicdevelopment. Without a stable social environment, nothing canbe done. In order to maintain the stability of social politicaloverall situation and create a fine e*ternal environment forreform and opening and economy development, the first weshould do is to guarantee the stability in rural area. With thegradually deepening of reforming and opening in rural area, thechange of interest relationship and the regulation and patterncaused many new contradictions and new problems by the wayof letters and calls. The letters and calls work is becoming themain method to solve the contradictions among the peoplethemselves. Therefore the letters and calls work in rural areahas been a
……（新文秘网https://www.wm114.cn省略2181字，正式会员可完整阅读）……　
提··········································……(25)

(二)提高群众素质是关键····································……(31)

(三)解决问题是才民本··········································……(35)

(四)转变作风是重点··········································……(38)

(五)建立一支队伍是保证····································……(41)

(六)完善一套制度是基础····································……(42)
注释··································································……(45)参考资料···················，·······································……‘(46)ContentsIntroduction··········································……(1)
1 .Various present social problems, contradictions in rural
area and their history causes······························……(1)(1)To analysis various present social problems,contradictions in rural area································……(2)(2) The features and causes of letters and calls work inrural area·····················································……(8)
2 .To administer thorough letters and calls work according
to law is the cardinal ways to solve various social problems,practice letters and calls work and maintain the overall situationin rural area·······························。··················……(18)(1)The connotation of administering letters and calls workaccording to law·········································……(19)(2) The subj ective cognitive problems needed to solvewhen administering letters and calls work according to law…‘”’‘”””””’“”””””’‘””””‘”’‘”·”二’·”·········……(22)(3) The principle needed to follow when administeringletters and calls work according to law··················……(23 )
3.How to administer letters and calls work according to
law····························································……(23)(1)The leader’s attention is the prerequisite··……(25)(2) To enhance the public quality is the key······……(31)(3) To solve the problem is the base···············……(35)(4) To} change style of work is the focus point-··……(38)(5) To build up a contingent is the guarantee·····……(41)(6) To establish a set of system is the condition··……(42)Notes···················································……(45)Conferences··········································……(46)

新时期农村信访工作的特点及对策

导言

农业、农民、农村问题一直是党和政府密切关注十分重视的问题。1998年_农村经济工作会议就明确提出了“农业增产，农民增收，农村稳定”的指导方针[m，_十五届_全会也强调:“千方百计解决好农民增收和农一村稳定问题，始终是农业和农村工作的一项重要任务。”[z]_十五届_全会和_经济工作会议也指出，当前和今后一个时期农业和农村工作，要紧紧围绕结构调整这个主线，突出增加农民收入这个目标，坚定不移地加强农业的基拙地位，切实解决农村面临的突出问题，确保农业发展、农民增收和农村稳定[3J0“为政之道，在于安民，安民之道，在于体察其疾苦。”农村的稳定，是一项长期艰巨繁杂的系统工程，农村稳定，事关大局，事关_的兴衰荣辱。

一、当前农村所面临的各类社会问题、存在的各种社会矛盾
及其形成的历史原因二十多年的改革开放，使我国经济发展和现代化建设取得了举世瞩目的巨大成就。作为最早接受改革开放洗礼的农业、农民和农村，同时也是改革开放的最大受益者。但不容忽视的是，随着改革开放的逐步深化，大量新问题、新矛盾不断涌现，严重制约、滞后了农村经济的进一步发展。正确认识分析和及时妥善解决处理这些矛盾和问题，确保农村社会政治大局稳定，为农村经济发展营造一个宽松良好的环境，势在必行。

(一)当前农村存在的矛盾和问题剖析
当前影响农村大局稳定的热点、难点问题大致有以下几种类型:
1、村组财务问题。
财务问题是当前农村反映最强烈、最突出的一个热点问题。有些村组财务管理混乱，统筹提留、，土地承包费等各项收支不与群众见面，搞“暗箱操作”，帐目长期不公开，甚至胡编乱造，搞内外两本帐，内帐b_m，外帐敷衍，缺乏群众监督。
2、村组干部经济问题。
随着农村经济的发展和_的改革，各项法规和管理制度不断完善，但由于村组基层管理的特殊性及一些客观或主观方面的原因，形成了不同程度的政策“棚架”甚至政策“真空现象”从而造成了“失控”，有的村组干部即使发现查出问题，也无非是大事化小、小事化了，贪污可变成挪用，挪用可以变错帐，处理不力，从而滋生了村组干部“当干部就是为了捞一把”、“集体经济就是放在嘴边的唐僧肉，不吃白不吃”等错误思想。在这些不健康思想的支配下，有些村组上下任干部财务、帐目不交接，一任一本帐，各自独立，有好处争先恐后，有责任相互拆台，推谣拉皮，缺乏系统管理，人为地造成集体财产的流失;有些村组干部往往是家族组阁，有的村民组甚至组长会计一肩挑，在财务管理方面不执行财务制度，而执行“家法”，搞假数字，只i己支出不计收入，或少支多计，或多收少计造成帐款不符，帐物不符，有的有帐，有的无帐，开支白条多，经手人、证明人不全等;有的村组干部人人都收钱，个个是出纳，村支部书记、村委会主任、村民组长、村组会计、妇女组长甚至电工都可以开票收钱、支出，人人都有自己的“口袋帐”，都撰着一把五颜六色的发票，买吃、买喝，有真的，也有假的，只要手中有条，便可自报自销，把村组财务变成了地地道道的“家庭财政”。
3、干部作风问题。
“村民自治”是宪法赋予农民的民主权利，是农村民主法制建设的必然要求，是解决农村稳定与发展，巩固农村这个_运作重要根基的有效制度。_同志说过“基础不牢，地动山摇”[4]0 1998年，经过10年的实践，《中华人民共和国村民委员会组织法》正式颁布[[5]。各省、市也通过了相应的实施办法。村民自治逐步纳入了全面依法自治的轨道。但是，在具体实施过程中，也相应出现了一些问题。如有的人利用家族_优势，在选举中作弊当选村组干部;有的凭借拳头硬当选村组干部;有的“两劳”释放人员、街匪、村霸、流氓利用不正当手段当选村组干部;有的群众不能正确行使自己的民主权力，不看个人素质，只看人缘，把一些文化、政策水平低、素质差的人选为村组干部。
这些通过不正当手段当选的村组千部不仅不能带领群众勤劳致富，保一方平安，还为农村经济发展和稳定带来了负面影响。他们有的为了个人或家族利益，置集体利益于不顾，甚至为了一己之私利不惜挺而走险;有的不讲究工作方法，为所欲为，称王称霸，横行乡里，欺压百姓，轻者侵犯群众利益，重者对群众大打出手。他们无视国法，有恃无恐，胆大妄为。这种现象的发生，使那些安分守己的群众不得安定，心理受到压抑，严重影响了农村大局的稳定。如中牟县南部某村在村委主任选举中，一曾经倒卖过文物、拐卖过人口的刑满释放人员被选为村民委员会主任，此人不仅吃、喝、镖、赌、抽“五毒俱全”，还多次利用职务之便调戏、奸污妇女。在一次征收统筹提留时，竟公然在众多妇女面前脱裤要挟群众，被群众戏称为“脱裤村长”。
据统计，在中牟县现有村组干部中，文化素质结构是:高中学历者占 3.5，初中学历者占46%，小学学历者占32%，文盲、半文盲占1一8.5%。年龄结构:35岁以下的青年占15% , 36岁至40岁的占27% , 41岁至50岁的占42% , 51岁以上的占16%。以上资料表明，村组干部中低文化、大年龄的村组干部占相当大的比重，干部素质的低下，很大程度抑制了农村经济的进一步发展，因此，农村干部队伍文化水平亚需提高。
4、计划生育问题。
计划生育是我国的一项基本国策，经过数十年的宣传教育，已为大多数群众所接受和拥护。但在一些地方具体工作中还存在许多问题。如有的平时不注意做好工作，在上级检查验收时搞突击战，通过各种不正当手段拉关系，走后门，欺上瞒下，蒙混过关;有的为了培植“财源”，竟在“盲怀”对象身上打主意，收取一定数量的所谓“保证金”后，对“盲怀”对象睁一只眼、闭一只眼，任其生育，甚至为其通风报信，帮助其逃避政策处理，可谓生财有道。二者各取所需，皆大欢喜，只是危害了国家;有的对计划生育对象处理不公，有关系的可以从轻处理，甚至免予处理，没关系的从重处理，使群众怨声载道;有的因手术后遗症致残问题得不到及时解决，造成上访老户和写信大户等。
5、农民负担问题。
农民负担加重是当前农村工作中存在的突出问题，直接危害了农民的物质利益，严重损害了党群、干群关系。虽然_和_三令五申要减轻农民负担，各项统筹提留不能超过农民人均纯收入的5%。但上 ……（未完，全文共34051字，当前仅显示6124字，请阅读下面提示信息。收藏《新时期农村信访工作的特点及对策》）