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区人大主任在乡镇街道人大工作座谈会上的讲话

发表时间:2012/7/30 20:15:24
目录/提纲:……
一、深刻认识人大地位,积极发挥职能作用
二、依法履行人大职权,认真贯彻履职原则
三、准确把握工作重点,不断创新工作方法
(一)依法开好乡镇人代会
(二)切实加强监督工作
(三)创造性地做好代表工作
四、努力加强自身建设,营造良好工作氛围
……
区人大主任在乡镇街道人大工作座谈会上的讲话
区人大机关委员会

去年底至今年初,我区41个乡镇人大相继换届,区人大常委会先后任命了11个街道人大工委主任和41名工委委员。半年来,乡镇街道人大工作运行状况如何、履职情况怎么样,区人大常委会非常关注。经请示区委同意,区人大常委会决定召开这次座谈会,交流工作情况,听取建议意见,共同探讨如何做好新形势下的乡镇街道人大工作,进一步提高对乡镇街道人大性质、地位和作用的认识,主动适应工作定位和要求,准确把握工作特点和规律,积极探索、勇于创新、高效履职,使我区乡镇街道人大工作迈上一个新的台阶。本次座谈会召开之前,常委会相关领导分别到龙沙镇、龙驹镇、铁峰乡进行了调研,加深了对乡镇街道人大工作的了解和把握,为开好这次会议奠定了基础。今天会上,常委会办公室还给大家赠送了《新时期乡镇人大工作指南》,这本书的理论性和实践性都非常强,请大家认真参阅,不断增强对乡镇街道人大工作的系统思考和实际操作能力。
刚才,杨梅、刘龙飞、陶荣三位同志就党委加强人大工作、统筹协调好党委与人大工作的关系谈了很好的意见,充分体现了乡镇党委对人大工作的重视与支持。漆明怀、李启奎、刘继华、姜勇、陈维洪、陈鹏、张征平等同志结合工作实践,分别就监督工作、代表工作、“三民”活动、制度建设作了很好的发言,总体感觉工作思路非常清晰、重点非常突出、成效非常明显,听了很受启发、很受教育。尤其是铁峰乡人大以“三访三联三送三带”推进代表活动,得到了市人大常委会陈存根主任的高度评价,并经市人大常
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人大是我国民主政治制度最基本的单元和不可或缺的重要组成部分,在整个国家权力系统中处于基础地位。在乡镇基层_体系中,党委是_,人大在党委领导下行使决定权、监督权、选举权,政府行使行_。乡镇人大与乡镇政府是产生与被产生、决定与被决定、监督与被监督的关系。从法律地位来看,乡镇人大是党对地方国家事务实行有效领导的重要途径,是落实依法_方略的基础环节。乡镇人大担负着_各项方针政策、国家法律法规和上级人大及其常委会决议、决定在本行政区域内的贯彻执行任务。从工作地位来看,乡镇人大是乡镇人民群众参与国家事务管理、行使当家作主权力的基本形式和有效途径,处于基层_的中心地位。乡镇人大行使乡镇的国家权力,所作出的决议、决定在本行政区域内具有最高效力。
乡镇人大的性质、地位决定了乡镇人大在推进基层民主政治建设、推动乡镇科学发展中具有不可替代的重要作用。可以说,乡镇人大这个基础是否坚实,直接关系着国家根本政治制度的稳固;乡镇人大代表作用发挥得是否充分,直接影响着基层民主政治建设的进程;乡镇人大工作是否出色、是否有作为,直接反映着人大工作的整体水平。乡镇人大的作用,概括起来主要有以下四个方面:
一是_体系建设的基础和保障作用。我们的国家_,一直是承接秦代以来的层级制,环环相扣、层层相连。上层_动荡必然传导到下层,“文化大ge min”就是一个典型的例子;基层_不稳,也会给国家带来动荡和冲击。_现有乡镇近5万个,乡镇人大代表250万,占各级人大代表的78%,乡镇人大担负着依法选举产生和培训管理这些代表的重要责任,站在实践和完善人大制度的最前沿,从事的是我国_体系建设的基础性工作。
二是民主法治建设的推动和促进作用。人民代表大会制度因民主而生,保障的是人民当家作主的权力;人民代表大会制度因法治而立,推动的是依法_的进程;人民代表大会制度因监督而设,监督的是公共行_力的行使。现阶段,我国民主政治制度建设的重点在基层,着力点和关键环节在乡镇。可以说,乡镇人大是民主政治建设的起点,是民主法治建设的第一线,是推进_民主的重要基础环节。
三是地方国家事务的决策和监督作用。我国人民民主专政的特点被广泛理解为人民当家作主,而在人民代表大会制度下,人民当家作主最主要的形式就是通过自己选举的代表来行使管理国家事务的权力。由于乡镇人大代表来自不同行业和不同方面,他们与人民群众有着最广泛、最直接的联系,也最了解群众的意见和要求,这样就能够真实地反映本乡镇的实际情况,体现各方面群众的意愿和利益,使乡镇人大成为集中民意并根据民意行使职权的国家权力机关。同时,通过乡镇人大对乡镇政府进行合理制约,督促乡镇政府更好地依法行政、科学行政、民主行政,促进政府工作人员更好地为群众服务。
四是密切联系群众的桥梁和纽带作用。乡镇基层_,处于_、省、市、县、乡五级_“金字塔”的塔基,是国家_密切联系群众的桥梁和纽带。一方面,_主张、国家法律法规需要乡镇_去贯彻落实,需要乡镇人大代表在群众中广泛宣传引导,进而确保群众的知情权、参与权、表达权和监督权;另一方面,乡镇_离老百姓最近,广大基层群众评价党委政府是否廉洁、制定的政策是否正确、执法是否公正、是否代表人民的利益,主要是从乡镇_及其工作人员的行为中得出结论,这将直接影响到党和政府在群众心目中的地位和形象,决定着国家_的根基是否稳固。
在这里,我特别说明一下,街道人大工作委员会是区人大常委会派出的工作机构,在常委会直接领导和授权下开展工作,是人大工作在城市街道、社区的延伸和拓展。在街道设立人大工作机构,消除了区人大监督工作的盲区,有利于加强基层_建设,有利于反映社情民意。由于_人大常委会没有对街道人大工委的性质、地位和作用进行专门明确,很多方面还处于探索实践阶段,因此街道人大工委具有一定的特殊性。它是区人大常委会派出的工作机构,不是权力决策机构;是组织上级人大代表实施监督的组织机构,不是行政办事机构;是联系人大代表和选民的服务机构,不是领导指挥机构。其组成人员由区人大常委会任命,受区人大常委会的领导,接受常委会办事机构和工作机构的业务指导,并对区人大常委会负责。同时,街道人大也要接受街道党工委的领导并对其负责。
二、依法履行人大职权,认真贯彻履职原则
我国《宪法》对地方各级人民代表大会的职权作了原则规定,《地方组织法》根据《宪法》的原则规定,具体赋予了乡镇人大13项职权,其主要职权有三个方面:
一是决定权。乡镇人大决定本行政区域内的重大事项,有权在职权范围内通过和发布决议;有权根据国家计划,决定本行政区域内的经济、文化事业和社会事务的建设计划;有权审查和批准本行政区域内的财政预算执行情况的报告;有权决定本行政区域内的民政工作实施计划。这一权力主要通过乡镇人代会作出决议、决定的方式行使。乡镇人大行使决定权应遵循“合法性、科学性、可行性”等基本原则,严格落实“发扬民主、依法办事、实事求是”等基本要求。
二是监督权。乡镇人大对乡镇政府实施法律监督和工作监督。法律监督是指对宪法和法律在本行政区域内的实施情况进行监督,既包括对乡镇政府制定的规范性文件(即抽象行政行为)进行监督;又包括对乡镇政府执行法律法规的具体行政行为进行监督,即审查乡镇政府对某一事项或某一公民的处理是否违宪、违法,适用法律是否得当。工作监督既包括对事的监督,也包括对人的监督;既监督乡 ……(未完,全文共12143字,当前仅显示2888字,请阅读下面提示信息。收藏《区人大主任在乡镇街道人大工作座谈会上的讲话》
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