浅析我国行政复议与行政诉讼之脱节现象

目录/提纲：……
一、行政复议受案范围与行政诉讼受案范围的脱节
二、当事人资格认定上的脱节
三、行政复议审查范围与行政诉讼审查范围的脱节
四、行政复议与行政诉讼在法律适用上的脱节
五、复议终局裁决与司法终审的脱节
……

浅析我国行政复议与行政诉讼之脱节现象


［摘 要］本文从行政复议与行政诉讼的受案范围、当事人资格认定、审查范围、法律适用、复议终局裁决与司法终审五方面的脱节现象进行分类分析，针对实践中出现的行政复议与行政诉讼不衔接的问题，提出从立法的层面修订完善《行政复议法》及出台行政复议法和行政诉讼法相关司法解释两方面解决之道。
［关键词］行政复议 行政诉讼 脱节现象

我国的行政复议制度最初是以行政诉讼制度的配套制度建立起来的，作为这一制度建立标志的《行政复议条例》与《行政诉讼法》在立法上基本保持了一致，但是，由于立法上的限制，这一制度在实施中并没有发挥其应有的作用，新的《行政复议法》的颁布实施从立法上改变了这一状况，它标志着我国的行政复议制度的日趋成熟与完善，但也正是由于它在立法上摆脱了《行政诉讼法》的影响和束缚，导致《行政复议法》与《行政诉讼法》在很多制度的设定方面不能相互衔接，存在着相互脱节现象。如行政复议的受案范围与行政诉讼受案范围上的脱节、当事人资格认定上的脱节、行政复议审查范围与行政诉讼审查范围上的脱节、行政复议与行政诉讼在法律适用上的脱节和复议终局裁决与司法终审的脱节等。本文试从上述行政复议与行政诉讼在制度方面的脱节现象进行分类评析。
一、行政复议受案范围与行政诉讼受案范围的脱节
一是体现在具体行政行为方面。行政复议的受案范围要
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