浅析基层财政支出不均衡的成因与解决对策

浅析基层财政支出不均衡的成因与解决对策
（云县财政局 张贵新）
近年来，我国财政支出特别是基层地方财政支出普遍呈现出“前慢后快、早松晚紧”的现象，由于支出进度不均衡，往往导致部门平时需要钱时拨不到钱，年终拨到钱时却因时间太过仓促而花不了钱，以至于常常出现年终财政部门突击拨款、职能部门突击花钱的现象。出现这些情况，财政部门作为管理政府公共资金的职能部门自难辞其咎，但在实际工作中却往往也是有苦难言、有口难辩，基本上都是处于一种尴尬的境地。那么，为什么会出现这样的被动局面呢？财政支出为什么就不能做到均衡拨款呢？事实上这里面的原因很多也很复杂，它既有常规性因素，也有偶然性因素；既有部门方面的因素，也
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时很多事项的不确定性和不可预料性，往往导致财政年初预算时估计不足，每年最后两个月，政府都要根据当年收入的超（减）收和上级下达的可用财力情况，对当年的预算收支进行调整，并报人大审议通过，由于相关程序的繁锁性和复杂性，从而进一步加大了最后两个月的支出额度。
二、财政_和指标下达方面的原因
我国当前的财政_是一个近似于“正三角形（△）”的财政_，中央和省级财政相对集权是一个不争的事实，在这样的情况下，基层财政大都属于补助型财政，其自给能力相对较低，在自身财力方面基本上都是只能做到保人员工资发放，保机构运转，而一些社会公益事业方面的投入和政府民生支出方面则需要通过上级部门按相关政策给予转移支付补助或通过对上争取项目资金的渠道进行解决,由于上级专项资金分配下达流程多、时间长，先是自下而上逐级申报项目、汇总审核，再是自上而下分配资金、逐级转发文件，要经过多个部门、多个环节流转。在执行过程中，一方面是基层单位申报项目不及时，另一方面是上级部门审核过程长，提出方案迟，行文程序多，等所有流程走完已经接近年底了，特别是一些共管资金的分配，相互间的衔接配合也会直接影响资金下达时间，上级专项指标的下达主要集中在下半年的最后几个月，这样就不可避免的出现了上级财政年终突击下达指标，基层财政突击拨款，预算单位突击花钱的情况。
三、资金调度和资金需求方面的原因
首先是难以做到严肃预算。由于经济建设和社会发展的需要，县级财政财力有限，财政资金在年初预算的安排上缺口很大，在具体的资金拨付过程中只能是按照事情的轻重和缓急进行安排拨款，无法严格按年初预算既定的事项进行拨付，这样就造成了由人大审议批准并列入年度预算的资金无法拨付，已拨付了的相关资金则又因预算平衡问题无法列入当年的年度预算，只能作为暂付款或预拨经费来处理，形成不了预算支出，影响了财政支出的整体均衡性；其次是上级补助的各项专款由于项目申报等方面的原因往往快慢不均，时高时低，在库款调度上就难以做到均衡安排，容易造成有指标时无库款可拨，有库款时无指标来源的情况；再次是由于社会转型方面的原因，基层财政历史欠账较多，债务包袱沉重，以至于一方面要安排年度预算支出，另一方面还要积极筹措资金偿还债务，常常出现拆东墙补西墙的现象，极大的影响了财政支出进度的均衡性。
综上所述，财政支出进度“不均衡”现象已经成为当前财政支出的突出问题，造成这一现象的原因是多方面的，从制度设计到实务操作，从收入入库到支出安排，从上级部门到下级部门，从财政部门到预算 ……（未完，全文共2133字，当前仅显示1356字，请阅读下面提示信息。收藏《浅析基层财政支出不均衡的成因与解决对策》）