推进市区城市建设管理重心下移的意见

目录/提纲：……
一、指导思想
二、基本原则
（一）属地管理原则
（二）突出重点原则
（三）权责一致原则
（四）依法合规原则
三、逐步下放城市规划建设管理事权
（一）规划管理
2、市区高速围合圈外民房的规划审批由市规划局委托各区及镇（街道）负责
（二）住房保障和房产管理
（三）城市管理
4、市区规划区范围内户外广告的审批由市本级负责
（四）城市建设
3、房屋征收工作一般由所在区负责并组织实施
四、保障措施
（一）加强组织领导
（二）强化要素配备
（三）加强管理队伍的建设
（四）强化督查和考核
……

市人民政府关于进一步推进市区城市建设管理重心下移的意见

盐都区、亭湖区人民政府，市开发区、城南新区管委会，市各委、办、局，市各直属单位：
为推动社会管理创新，调动各方共同参与城市建设管理的主动性和积极性，充分发挥基层组织主体作用，切实提升城市建设管理水平，现就进一步推进市区城市建设管理重心下移提出如下意见：
一、指导思想
以_理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，围绕建设沿海现代化大城市的目标，进一步健全完善城市建设管理_机制，合理划分事权，优化资源配置，充分调动区、街道、社区参与城市规划建设管理工作的积极性，构建职责明晰、事权匹配、全面覆盖的城市规划建设管理网络，不断提高城市综合管理水平。
二、基本原则
市区城市建设管理重心下移按照“属地管理、突出重点、权责一致、依法合规”的原则，完善并形成“两级（市、区）政府、三级（市、区、街道）管理、四级（市
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分区和城西分区六大分区范围内城市建设管理事权已经明确或委托、授权各区负责的，维持现状不变，根据实际需要进一步下放城市建设管理事权。
（一）规划管理
1.各区规划分局领导班子实行市规划局和区委（工委）双重管理；各区增强和充实规划监察大队执法力量，加大违法建设发现、制止和查处力度。
2.市区高速围合圈外民房的规划审批由市规划局委托各区及镇（街道）负责。
3.市规划局负责违法建设的认定，下达违法建设限期拆除通知书，对违法建设查处情况进行量化考核。区级政府为违法建设的日常监管和拆除工作的责任主体，负责对违法建设的巡查发现、现场制止、拆除、卷宗材料的形成及执法文书送达等工作，市公安、规划、城管等部门协助配合。
（二）住房保障和房产管理
1.三级物业服务企业资质审批和管理委托各区房管部门负责，报市住房保障房产管理局备案。
2.物业管理维修基金由市统一收缴和管理，日常维修使用资金的审批委托区房管部门负责，市住房保障房产管理局负责监督备案。
3.市区住房保障对象的资格审查由区负责，市住房保障房产管理局负责监督备案；廉租房、经济适用房由市本级负责建设、分配和管理；公租房按照省政府下达的计划由各区负责建设、分配和管理，省、市相应的补助资金拨付至区政府（管委会）。
（三）城市管理
1.市区流动摊点临时疏导点的设置审批和日常管理由属地区城管部门负责，新设置疏导点报市城管局备案。
2.城中分区后街巷道和沟河环卫保洁工作由亭湖区负责，经市城管局考核验收后，所需经费由市财政按照2012年度基数拨付至区财政，新增部分由市与区按财政_分成比例分担。
3.城中分区小型环卫设施的配建由亭湖区负责实施，经市城管局验收后，建设资金由市财政直接拨付至区财政。
4.市区规划区范围内户外广告的审批由市本级负责。
（四）城市建设
1.各区建设管理范围内道路、桥梁、路灯、绿化等市政基础管理、维护由属地区负责。
2.各区建设管理范围内建筑施工许可、安全、质量、建筑市场、燃气监管等城建监察执法由各区负责，并承担相应责任。
3.房屋征收工作一般由所在区负责并组织实施。安置房的建设、管理和分配按照“谁征收、谁安置”的原则，由征收人负责。
4.旧城改造、城中村改造由属地区政府（管委会）组织实施，市本级仅保留审批权限，执行专门政策或一事一议。
5.市区老小区整治、后街巷道整治、农贸市场建设由各区于年初提出计划，报经市区规划委员会研究确定后，由各区组织实施，所需经费由市财政给予适当补助。
6.新建住宅小区项目的综合验收由属地区政府（管委会）牵头负责，对未按照相关规定和规划设计配建社区服务用房、物管用房及相关配套设施的，不得组织竣工验收；对擅自将社区服务用房、物管用房和服务于社会管理的相关配套设施、公共空间等出租、出卖、转让、抵押、挪作他用等行为，由区政府（管委会）牵头查处。
四、保障措施
（一）加强组织领导。健全完善城市管理委员会例会制度，研究决定城市规划建设管理的重大问题和协调解决相关矛盾，部署城市综合管理集中整治工作，督查各区、市各有关部门切实履行城市综合管理职责。各区要参照市的模式设置相应领导机构。
（二）强化要素配备。市、区、街道三级要进一步深化对城市建设管理工 ……（未完，全文共3506字，当前仅显示1771字，请阅读下面提示信息。收藏《推进市区城市建设管理重心下移的意见》）