璧山县创建市级环境保护模范县工作报告

目录/提纲：……
一、从建设生态文明的高度正确看待创模工作2
二、加强领导，创新机制，将创模工作纳入全县工作大局3
（一）强化机制保障，建立覆盖全县的创模工作立体化格局3
（二）落实工作责任，完善条块结合、分级负责的创模责任体系5
（三）严格督查考核，确保创模工作实效6
三、突出重点，注重过程，全面扎实推进创模工作8
（一）实施环保优化发展工程8
（二）实施城市环境综合整治工程14
（三）实施水环境污染控制工程16
（四）实施大气环境污染控制工程20
（五）实施噪声污染控制工程21
（六）实施生态环境建设工程24
（七）实施固体废物污染控制工程25
（八）实施环境监管能力建设工程28
（九）实施环境宣传教育工程31
（一）产业结构得到优化，综合经济实力显著增强32
（二）基础设施日益完善，污染防控能力得到提升33
（三）环境质量明显改善，投资环境日趋良好33
（四）公众满意度明显提高，社会环保意识明显提升34
五、立足长效，建立机制，深化巩固创模成果35
（一）建立长效机制，确保环境质量持续改善35
（二）完善环境基础设施，继续提升污染防控水平36
（三）强化三大减排措施，全面完成总量减排任务36
（四）加强能力建设，不断提升环保监管水平37
一、从建设生态文明的高度正确看待创模工作
二、加强领导，创新机制，将创模工作纳入全县工作大局
（一）强化机……
璧山县创建市级环境保护模范县工作报告
璧山县创建重庆市环境保护模范县
领导小组
二○一二年十二月


目 录

基本情况介绍 1
一、从建设生态文明的高度正确看待创模工作 2
二、加强领导，创新机制，将创模工作纳入全县工作大局 3
（一）强化机制保障，建立覆盖全县的创模工作立体化格局 3
（二）落实工作责任，完善条块结合、分级负责的创模责任体系 5
（三）严格督查考核，确保创模工作实效 6
（四）加强创模宣传，形成全民共创的良好氛围 6
三、突出重点，注重过程，全面扎实推进创模工作 8
（一）实施环保优化发展工程 8
1、主动预防，严格准入，强化源头控制污染 8
2、大力培育新兴，加强落后淘汰，推动产业转型升级 9
3、厉行资源节约，狠抓节能减排，促进发展方式转变 11
（二）实施城市环境综合整治工程 14
1、城区市容环境整治工程 14
2、农村环境综合整治 15
（三）实施水环境污染控制工程 16
1、污水处理基础设施及配套管网建设工程 16
2、加强饮用水源保护，保障饮水安全 16
3、强力推进次级河流综合整治 18
（四）实施大气环境污染控制工程 20
（五）实施噪声污染控制工程 21
1、噪声达标区及“安静小区”建设 21
2、建筑施工噪声控制 22
3、社会生活噪声管理和整治 22
4、交通噪声控制 23
5、工业噪声综合治理 23
（六）实施生态环境建设工程 24
1、大力实施园林绿化工程 24
2、废弃矿山生态恢复治理 25
3、水土保持工程 25
（七）实施固体废物污染控制工程 25
1、生活垃圾无害化处理工程 26
2、工业固废综合处置利用工程 26
3、危险废物安全处置工程 27
（八）实施环境监管能力建设工程 28
1、强化环境能力标准化建设 28
2、分级监管能力建设有序进行 28
3、环境风险防范体系日趋完善 29
（九）实施环境宣传教育工程 31
四、优化发展，改善民生，创模工作取得明显成效 32
（一）产业结构得到优化，综合经济实力显著增强 32
（二）基础设施日益完善，污染防控能力得到提升 33
（三）环境质量明显改善，投资环境日趋良好 33
（四）公众满意度明显提高，社会环保
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完善，整体管理效能不高。正因为存在问题，县域的部分环境媒介质量逐年退化，全县的经济发展的制约逐渐加重，如何打破对经济环境的双重制约，实现全县的可持续发展成为近年来全县的首要事务。
璧山县县委、县府领导高瞻远足，深谋远虑，充分认识到经济发展与环境保护的相关依存、相互支撑的关系，只有通过发展方式的转变，才能彻底解决经济发展与环境保护的问题。党的十七大提出了全面建设生态文明的要求，璧山县积极响应中央号召，把经济发展与环境保护同时纳入全县的重点工作中统筹规划，在全县认真贯彻落实可持续发展战略，以环保模范县创建为抓手，通过模范县的创建，查准县域发展的问题和难题，理清未来发展的思路，探索适合本县的新型的城镇化和工业化发展之路，紧扣生态文明建设的核心任务，努力向绿色经济发展转型。
二、加强领导，创新机制，将创模工作纳入全县工作大局
（一）强化机制保障，建立覆盖全县的创模工作立体化格局
一是建立创模领导小组和创模工作网络。科学完善的管理体系是做好创模工作的基础与保障。创模工作一启动，就组建了“璧山县创建重庆市环境保护模范县领导小组”，领导小组由县委书记、县长为组长，26个县级部门及各镇街行政主要负责人为成员，定期研究创模工作；创模工作领导小组下办公室（简称“创模办”），负责创模日常工作；创模办下设综合协调组、宣传报道组、技术资料组、创模督查组，从组织上保障创模工作的有效推进；各部门、镇街成立高规格的领导小组，主要领导要亲自抓创模工作，出台了《关于加强全县工业企业环保监管的通知》，按照辖区管理的原则，采用委托执法的方式，将环境监管工作延伸到镇街（园区），对镇街（园区）专兼职环保工作人员实行分批跟班培训，形成了“上下贯通、覆盖全县”的县级领导、创模办、牵头部门、街镇创模网络体系，从组织上保障创模工作的有效推进。
二是建立资金筹措机制。县财政加大对“创模”重点项目资金投入，为创模办安排工作经费；县级有关部门加强与对应的实际部门沟通协调，积极争取上级资金扶持；拓宽环保投融资渠道，充分调动社会各方积极性。据统计，2009年以来，我县环保财政投入约17647万元。
三是建立联席会议机制和督查机制。县创模工作领导小组原则上每季度召开一次领导小组会议，研究解决创模工作重大问题，对下阶段工作提出要求；县创模办每月召集各责任单位召开2次联席会议，总结前阶段工作，及时解决存在的问题，部署下阶段工作；每季度由县委督查室牵头，会同县级有关部门，通过暗访、召开座谈会、查阅资料等形式，对各责任单位创模工作推进情况进行督查。截止2012年10月，共召开领导小组会议4次、联席会议16次、开展督查30次。
四是建立工作通报机制和工作考核机制。县创模办定期将各责任单位创模工作推进情况，以简报形式通报，并在璧山报、璧山电视台进行刊报；县政府与各责任单位签订创模工作目标责任书，将创模工作纳入年度考核，对影响创模的单位和人员进行行政问责。截止2012年10月，共编印简报103期；签订了34份创模工作目标责任书。
（二）落实工作责任，完善条块结合、分级负责的创模责任体系
2009年以来，我县每年制定并下发《璧山县环境保护工作目标分解》，并于2012年4月编印了《璧山县创建重庆市环境保护模范县攻坚倒计时阶段任务分解表》，出台了《关于加强全县工业企业环保监管的通知》，明确实行创模指标“包干负责制”和创模任务“牵头部门负责制”，将创模26项指标（26项指标中有1项璧山县不考核）包干到19家牵头单位，并与34个职能部门和镇街签订了《目标责任书》，同时要求牵头单位制定指标和工程项目推进计划书，确保任务分解到位、责任落实到位；在《创模目标分解》中，按照创模基本条件、经济社会、环境质量、环境建设及环境管理5大板块，配合全县年度重点工作、重点工程下达了200余项目标任务，规定了目标的具体完成时限，明确了具体工作的进度。
为突出解决创模中的重点、难点问题，我县还对创模的重点、难点目标进行了再细化分解。2009年以来，先后下发《璧山县创建无煤区实施方案》、《璧山县开展大气污染联防控制工作改善区域空气质量实施方案》、《璧山县城区大气污染预警与应急处置方案》、《璧山县集中式饮用水源地环境安全专项行动实施方案》、《璧山县畜禽养殖区域划分及养殖污染控制实施方案》、《璧北河流域璧山境内污染源综合整治主要任务分解表》、《璧南河全流域污染综合整治工作实施方案》、《梅江河流域污染综合整治工作实施方案》、《创模攻坚阶段工作任务细化分解》、《创模攻坚“十进”宣传任务分解》等创模细化文件，分别由县委宣传部、县水务局、县环保局等部门负责牵头组织实施、动态监控和年度考核，纳入全县年终目标绩效考核，解决突出的环境问题，使创模活动真正成为一件为民办实事，提升城市综合竞争力的有效载体。
（三）严格督查考核，确保创模工作实效
建立健全创模督查机制是确保创模工作落在实处、取得效果的关键。为此，我县颁布并修订实施了《璧山县镇街和县级部门领导班子和领导干部年度考核意见（试行）》，将“环境保护”、“节能减排”2个指标纳入“一票否决指标”。出台了《2012年度璧山县创建重庆市环境保护模范县及璧南河、璧北河、梅江河综合整治成果巩固工作专项考核办法》。县创模办组织有关部门不定期开展日常检查，对县级有关部门、镇街（工业园区、绿岛新区）、有关单位的创模工作进行抽查、督办，定期通报各牵头单位、责任单位不同阶段的创模工作进展情况，对进展缓慢或严重滞后项目的责任单位进行通报。目前，已下发《情况通报》47期，对进展滞后项目点名并限期整改到位。
（四）加强创模宣传，形成全民共创的良好氛围
创模活动开展以来，我县始终将创模宣传贯穿创模工作全过程，有计划、有步骤、有重点的在全县范围掀起范围广、声势大、形式多样的创模宣传活动，发动社会各界共同参与，让民众真正成为创模的参与者、推动者和监督者，营造创模良好氛围。
一是县委县政府高度重视创模宣传工作。县委县政府先后召开5次创模工作推进会、1次创模工作协调会，部署创模工程及宣教工作，创模宣传工作完成情况纳入全县党政领导班子和领导干部年度考核重要内容，创模领导小组其他县级领导分别带领考核小组，对全县各街镇创模宣传工作进行检查，督 促各责任单位完成创模宣传任务。
二是形成各司其职、多级联动的部门镇街宣传体系。全县相关部委办局、17个镇街 (含工业园区、绿岛新区)、180多个村（社区）都确定了创模宣传分管领导和具体宣传专员，指导34个创模成员单位（15个镇街，19个部门）制定了创模工作子方案，县教委、经贸委、商旅委、城乡建委、市政园林局、卫生局、县委宣传部、璧城街道、璧泉街道等县创模“十进”宣传牵头单位在本系统的下属企事业单位确定了创模宣传专员，张贴了创模宣传标语，设置了创模宣传栏、提示牌，形成了部门、镇街、村社联动体系，使创模宣传工作实现全覆盖；县报刊、电视、网络共刊发创模相关宣传报道400余条，利用文艺演出、环保知识竞赛、手机报(向县里机关人员、企业主、义务监督员发送)、手机个性签名、“节能减排活动周”等进行大型宣传活动。
三是社会各界广泛积极参与创建活动。聘请了38名人大代表、政协委员、群众代表作为环保义务监督员，先后邀请他们视察璧南河、璧北河、梅江河治理、观音堂湿地公园建设、畜禽养殖污染整治、二级和三级管网建设等；多次邀请环保义务监督员参与监督现场执法。
三、突出重点，注重过程，全面扎实推进创模工作
大力实施创模“九大工程”，以“治河”为创模突破口，攻重点，克弱项，破难题，以点带面，全面推进。
（一）实施环保优化发展工程
1、主动预防，严格准入，强化源头控制污染
一是严格环境准入规定。坚持绿色、低碳导向，强调“在发展中保护，在保护中发展”，将环境容量、自然禀赋作为发展的基本前提和产业布局的重要依据。近年来，我县严格执行《重庆市工业项目环境准入规定》（修订版）规定，并结合璧山实际，以璧南河整治为契机，明确提出禁止引进造纸、印染、制革、电镀（IT产业除外）、炼油、涉水废旧塑料颗粒加工、动物皮胶（明胶）、肉类食品加工、 ……（未完，全文共23989字，当前仅显示4315字，请阅读下面提示信息。收藏《璧山县创建市级环境保护模范县工作报告》）