副省长在2013年全省陡坡地生态治理启动会议上的讲话

目录/提纲：……
一、精心组织，真抓实干，全省退耕还林成效显著
（一）起步较早，力度较大
（二）高位推动，高效推进
（三）科学布局，强化支撑
（四）创新机制，促进发展
（五）突出生态，改善环境
（六）发展产业，调整结构
（七）巩固成果，惠农利民
二、强化措施，加快建设，全力推动全省陡坡地生态治理取得新突破
（一）提高思想认识
（二）准确把握政策
（三）选准治理重点
（四）选好优势树种
（五）加大投入力度
（六）强化项目管理
（七）加强组织领导
（八）加强督促检查
（一）切实抓好秋收秋种秋管和冬农开发
（二）切实抓好水利基础设施建设
（三）切实抓好扶贫开发攻坚工作
（四）切实抓好农村各项改革
（五）切实抓好新农村建设规划编制
（六）切实抓好农业农村调查统计工作
……

开拓创新　真抓实干
努力推动全省陡坡地生态治理取得新突破
———在全省陡坡地生态治理启动会议上的讲话
副省长在2013年全省陡坡地生态治理启动会议上的讲话

今天省委、省政府在这里召开全省陡坡地生态治理启动会议，主要任务是贯彻落实全省森林云南建设推进大会和光荣书记、纪恒省长对陡坡地生态治理的重要批示精神，总结我省１０年来退耕还林工程建设成效，表彰退耕还林工作先进单位，正式启动陡坡地生态治理，部署安排当前和今后一段时期陡坡地生态治理工作。会前，秦光荣书记、李纪恒省长就此项工程的启动和推进分别作出了重要批示。秦光荣书记的重要批示指出：实施陡坡地生态治理，是省委、省政府站在生态文明建设和经济社会可持续发展的高度，以攻坚克难的精神、敢于担当的气魄作出的一项重大战略决策；陡坡地生态治理不仅是推进“森林云南” 建设的重要内容和建设西南生态安全屏障的重大举措，也是转变经济发展方式、发展高原特色农业、调整农村产业结构、促进山区综合开发和农民增收致富的必然选择；各地、有关部门要充分认识启动实施陡坡地生态治理这一功在当代、利在千秋的生态工程、民心工程、德政工程的重大意义，切实把思想和行动统一到全省森林云南建设推进大会精神上来，站在讲政治、抓机遇、建生态、惠民生的高度，进一步解放思想、坚定信心、强化措施、狠抓落实，确保陡坡地生态治理取得新突破，为加快“森林云南” 建设步伐和推动我省科学发展、和谐发展、跨越发展作出新的更大贡献。李纪恒省长的重要批示指出：实施陡坡地生态治理，是推动“森林云南” 和西南生态安全屏障建设的重要内容；各地、有关部门要在加强组织领导、创新政策措施、搞好规划布局
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亩、荒山荒地造林１０１４万亩、封山育林１８５万亩，工程概算总投资达２１８亿元。
为保障退耕还林工作顺利实施，省政府把工程所需的粮食调运费、工作经费、责任状考核奖励经费一并纳入财政预算，已投入资金１３２７亿元。同时，各地也积极筹措资金投入退耕还林工程建设，为巩固退耕还林成果和发展后续产业提供了资金保障。如红河州每年安排１５００万元配套资金扶持以核桃、油茶为主的林业产业发展，安排５００万元配套资金扶持沼气池建设。目前，全省退耕还林工程已完成投资１４２４亿元，覆盖各县（市、区） 的１３０多万退耕农户、５４４６万人。可以说，退耕还林是迄今为止我省投资规模大、建设内容多、涉及范围广、群众参与程度高的一项重要生态工程、民心工程、德政工程。

（二） 高位推动，高效推进。省委、省政府和各级党委、政府始终高度重视退耕还林工作。省委、省政府领导特别是主要领导多次到国家部委汇报争取支持、多次深入基层进行专题调研、多次作出重要批示指示、多次召开专题会议研究、多次进行部署安排。特别是在退耕还林开展试点示范、工程全面启动、巩固退耕成果等关键时期，先后召开了６次全省性专题工作会议，省委、省政府主要领导亲自到会部署安排退耕还林工作。试点初期，省政府及时成立了天然林保护及退耕还林工程建设领导小组，各地也参照省级做法成立了领导小组及其办公室，切实加强—4—全省退耕还林工作的组织领导。省政府先后出台了一批政策创新、措施有力、含金量高、指导性强的政策文件，连续１１年实行目标责任制考核和奖惩，有力地推动了全省退耕还林工作持续健康发展。省人大常委会、省政协也高度重视退耕还林工作，组织开展了监督检查和专题视察调研，提出了许多好的意见建议。
在省委、省政府的正确领导、高位推动和各级党委、政府及有关部门的精心组织、狠抓落实下，全省退耕还林工作形成了主要领导亲自抓、分管领导具体抓、有关部门合力推进、社会各界共同参与的良好格局。

（三） 科学布局，强化支撑。一是重点突出了水土流失严重及区位重要、急需治理的生态脆弱地区。其中，六大江河流域实施的退耕地还林面积占退耕地总面积的９３％，石漠化区域实施的退耕地还林面积占退耕地总面积的４８％，同时充分考虑了城镇面山、主要公路沿线等生态脆弱区域的退耕还林。二是以治理２５度以上陡坡耕地为重点，把２５度以上陡坡耕地退耕还林作为一项硬指标下达各地。三是开展退耕还林综合配套技术示范推广、多树种复合经营技术试验示范等科技支撑项目，积极推广干热河谷造林技术、石漠化造林技术等科技成果，有效地提高了退耕还林的科技含量、建设质量和工程效益。

（四） 创新机制，促进发展。各地、有关部门积极鼓励企业、集体、大户、农户等社会各界广泛参与退耕还林工程实施，吸引民间资本投入退耕还林工程建设，提高造林成效，推动产业—5—发展和规模化经营。据不完全统计，全省有１３个州（市） 的５１个县（市、区） 引入１００多家公司参与退耕还林工程建设，重点发展了一批以竹子、桉树、思茅松、橡胶、茶叶、果树等为主的速生丰产原料林和特色经济林基地，培育壮大了一批林产品加工企业，加快了我省非公有制林业的发展和退耕还林后续产业建设步伐。如临沧市依托退耕还林等工程建设了７６５万亩核桃基地和４６万亩水果基地，扶持发展了年处理上千吨核桃干果的凤庆巨达公司及水果加工企业永德玉丹公司等一批林产品深加工龙头企业，带动了当地林产业发展和农民增收致富。

（五） 突出生态，改善环境。据监测，２５度以上陡坡耕地营造乔木树种的地块，其径流量下降８２％，泥沙含量下降９８％，土壤有机质增加了０７８个百分点，全氮、全磷明显减少，极大地增加了土壤肥力、提高了土壤质量。全省通过退耕还林增加林地面积１５４７万亩，退耕地还林确权发证率达到９７％，陡坡耕作面积明显减少，工程区林地面积大幅增加，生态环境逐渐好转，水土流失量大幅下降，为加快“森林云南” 建设、维护国家生态安全、推动我省经济社会发展作出了重要贡献。

（六） 发展产业，调整结构。按照“生态建设产业化，产业发展生态化” 的发展思路，全省各地充分利用退耕还林补助周期长、投资标准高、涉及农户多的特点，组织和引导广大农户大力培植特色经济林基地，推动当地优势特色林业产业加快发展，退耕还林在建设木本油料基地中发挥了强有力的引领作用，为加—6—快山区综合开发、打造山区高效林业、调整产业结构、促进山区群众增收致富奠定了良好基础、作出了突出贡献。在退耕还林工程等重点生态工程的推动下，全省以核桃、水果为代表的特色经济林面积由２００２年的２４３０万亩增加到２０１１年底的６６１０万亩、增２７倍，预计今年末将跨越７０００万亩大关、达到７１００万亩，全省农民人均特色经济林种植面积近２亩，退耕农户的致富门路明显拓宽、增收后劲显著增强。

（七） 巩固成果，惠农利民。１０年来，全省１３０多万退耕农户户均直接从退耕还林补助中累计增收９４６２元，５００多万退耕农民人均累计增收２２７４元，退耕还林政策补助成为山区退耕农户收入的重要组成部分。通过巩固退耕还林成果项目建设，退耕农户新建基本口粮田１１８６万亩，新建沼气池８８万口，节柴改灶７４万户，安装太阳能２９万户，户均建设棚厩２８７平方米、青贮窖７２立方米、饲料地６４亩，完成补植补造６８万亩，优化树种种植５６７万亩，发展林下种植１５５万亩，农户口粮自给能力得到增强，退耕农户生活困难问题逐步解决，生产生活方式逐步得以改善，退耕还林成果得到有效巩固。国家核查表明，全省退耕地到期面积林木平均保存率达９９７％以上。全省粮食生产没有因实施退耕还林工程受到影响，粮食产量连年稳产增产，今年有望实现“十连增”。
１０年的实践充分证明，退耕还林工程为我省生态环境改善、产业结构调整、助农增收致富 ……（未完，全文共13011字，当前仅显示3095字，请阅读下面提示信息。收藏《副省长在2013年全省陡坡地生态治理启动会议上的讲话》）