民政局赴新加坡学习考察社区建设和管理报告

目录/提纲：……
一、培训与考察基本情况
二、新加坡社区建设、管理和服务的主要特点
（一）社区组织体系比较完善
（二）社区共治和民主自治机制比较健全
（三）社区管理和服务的人性化理念比较先进
（四）社会组织与志愿服务比较活跃
三、启示建议
（一）从推进社区共治和自治目标出发，需要创新社区治理机制
（二）从建立社区管理服务长效机制的要求出发，需要创新社区服务模式
（三）从构建和谐社区的方向出发，需要创新社区工作方法
……
把理念化为工作 把思路化作行动
——赴新加坡学习考察社区建设和管理报告
民政局赴新加坡学习考察社区建设和管理报告

2012年8月12日至25日，来自全区不同岗位的18名学员赴新加坡开展了为期14天的社区功能建设和公共服务专题培训。整洁优美的生活环境、快捷便利的城市交通、安定有序的社会治安、富有特色的社会管理与社区建设使各位学员感受深刻。
一、培训与考察基本情况
此次培训内容包括新加坡基本国情与经济发展、人民行动党的执政理念与治国策略、社区规划、建设与管理、种族和谐与社会和谐建设、医疗保障与社区医疗服务、社会组织建设、政府诚信与公信力等多方面的内容。通过老师授课、实地考察、讨论交流、亲身感受等多种学习方式，使得我们对新加坡的自然地理环境、历史延革、经济发展、种族文化、人口和交通发展等基本国情有了初步的认识。对新加坡的社区发展理念、社区结构、社区规划与建设、社区管理机制、社区组织、社区治安和社区服务等社区建设情况有了初步的了解。总体而言，此次培训考察目的明确、内容丰富、受益匪浅，为我们创新社会管理和社区建设提供了最新的理念和成功的经
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睦、种族和谐和社会团结。
（二）社区共治和民主自治机制比较健全。新加坡的社会管理和社区建设实行统一指导与民主自治并行的原则。国家科学合理进行统一规划，政府有关部门负责制定社区发展计划和评估标准，社区发展理事会、民众联络所、居民委员会等机构在政府指导下自主活动并及时向政府反馈民众意见。各政府部门根据社区居民需要，调整规划和管理方式，按照是否达到社会服务的标准，评估各自治组织的业绩，下拨活动经费。政府行政部门、社区管理机构、基层自治组织及社会团体之间职责分明，上下贯通，形成了科学、合理、灵活的社区建设模式。在新加坡，政府直接负责国家和社会管理，不直接参与城市管理，在社会治理过程中，逐渐构建起政府、基层组织、公民共同管理国家的良好机制。新加坡的社区建设和管理工作中, 政府基本上不直接操办各类社会事业, 尽可能借助市场力量、民间组织力量去完成。凡可自主管理的，政府放手，但是提供指导和经费，通过扶持非政府组织，以此来培养社区成员的参与意识，促进公民社会的发展。
（三）社区管理和服务的人性化理念比较先进。不论在社区的组屋翻新、公共设施的建设，还是在各类为民服务场所，处处体现出新加坡政府在社区管理上“以人为本”的理念，在服务过程中注重居民需求、保证居民生活质量，倡导服务的“人性化”，实现社区建设以人为中心，一切让人更为舒适和方便。新加坡人80%住在政府组屋区，以组屋区为中心，政府紧紧围绕居民的衣、食、住、行、娱和生、老、病、死等周密策划、精心设计，配套建有商业网点和“小贩中心”、文化娱乐、体育锻炼等设施，使居民生活环境便利、舒适、安全。在社区建设硬件建设上，80%由国家财政投入，20%是无偿捐助。政府组屋区内楼栋的底层都是架空的，主要是作为居民的公共活动空间，尤其是老人、小孩及居民的婚丧嫁娶提供活动场所。为了更加便利居民的生活需要，经过对服务范围、服务设施、服务对象事前进行测算，把与居民日常生活需要贴近的商业和生活服务设施集中起来，设立“邻里中心”，既满足了人们多层次的需求，又保证了居民不因商业而受影响。在社区治安方面，新加坡设立“邻里警署”，发动民众广泛参与，降低了社区发案率，增强了社区的安全感和归属感。
（四）社会组织与志愿服务比较活跃。新加坡作为亚洲的发达国家，在政府倡导“和谐、发展、互助”的思想下，各种社会组织蓬勃发展。新加坡每万人所拥有的非营利组织近20个，如此众多的非营利组织成为新加坡政府管理服务社会的“抓手”，起到了巨大补充作用。新加坡政府官员几乎都在民间非营利组织担任职务，带头为社区公益事业贡献力量，但又不代表官方干预社区事务。非营利组织与政府的充分合作，建立志愿者激励机制，提升志愿者服务绩效，促进志愿者为主体的人为资源开发。新加坡政府在每年国庆日，根据志愿者服务时间、绩效的不同授予志愿者不同等级的勋章。最高级别的可得到总统亲自颁发的公共服务勋章和公共服务星条勋章。新加坡公民十分珍视这种荣誉，它成为志愿者社会地位的象征和个人价值通过对社会的贡献获得社会承认和尊重的重要标志。在政府资助的基础上，各类民间组织均建立了稳定的资金募集和筹措机制，在社会各个领域开展志愿服务与慈善活动，募集和设立社区关怀基金，推动贫困人士、残障人士福利等社区项目，形成了组织、参与和资助各种社区活动项目的群众基础。
三、启示建议
与新加坡的社区建设相比，我区的社区建设在硬件建设上发展较快，但在社区规划、管理和服务方面还较欠缺，主要表现在：一是社区管理_和运行机制有待进一步完善；二是社区服务体系还不够健全，服务的社会化和专业化水平还需提高；三是物业管理、违章搭建、群租现象等社区群众反映的热点问题，需要进一步重视和解决；四是社区单位和居民的参与意识需要进一步增强，社区共治和居民自治的机制有待加强。新加坡在社区建设方面的成功经验给我们许多有益的启示：
（一）从推进社区共治和自治目标出发，需要创新社区治理机制
创新社区治理机制，最核心的一条就是要改变以 ……（未完，全文共6056字，当前仅显示2127字，请阅读下面提示信息。收藏《民政局赴新加坡学习考察社区建设和管理报告》）