关于加快制定我市农业发展规划的建议案

目录/提纲：……
一、正确分析我市农业发展的现状
二、充分认清我市农业发展面临的机遇和挑战
（一）当前农业发展面临的机遇
（二）当前农业发展面对的挑战
三、详细制定今后5—10年我市农业发展规划
（一）指导思想
（二）主要目标
四、认真研究加快农业发展的推进措施
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关于加快制定我市农业发展规划的建议案

加快制定我市农业发展规划，是实施桥港时代启东农业发展战略的一项十分迫切而重要的任务。发展规划具有阐明政府战略意图、明确政府工作重点、有效配置公共资源、引导市场主体行为的基本功能，同时具有战略性、全局性、指导性和约束性的特点。市政协按照年初确定的工作计划，从8月下旬开始围绕“桥港时代启东农业发展战略”课题，组织部分常委和委员分成4个调研组，进行了为期一个半月的调查研究。各调研组在认真听取市农业部门和综合部门情况介绍的基础上，深入基层与镇村干部座谈，与农民群众交流，深入第一线了解实际情况，广泛听取意见，同时赴浙江、山东及本省的一些兄弟县市进行学习考察，形成了4份调研报告。经市政协十三届五次常委会议协商讨论，就桥港时代启东农业发展规划问题提出如下建议：

一、正确分析我市农业发展的现状
近几年来，我市农业稳步发展，农业综合生产能力不断提高，逐步形成具有启东特色的农业优势产业，实现了农业效益和农民收入的持续稳定增长，为社会主义新农村建设奠定了坚实的基础。
主导产业开始显现。通过多年的结构调整，我市农业逐步形成了四青作物、优质棉花、蚕桑等主导产业，其中以青蚕豆、青毛豆、青玉米、青豌豆为主的四青作物，已成为最有特色、规模最大的主导产业，其种植总面积达45万亩，产品加工、速冻保鲜能力达4
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缺乏市场竞争力。四是科技兴农尚未形成有力支撑。农业科研设施较为落后，农技人员少且老化，科技对农业增长的贡献率还不够高。

二、充分认清我市农业发展面临的机遇和挑战
随着经济全球化不断加深和工业化、城市化不断加快，当前经济社会呈现出许多新的趋势，我市农业发展面临着前所未有的机遇和挑战。
（一）当前农业发展面临的机遇
一是党和政府对农业越来越重视。农业始终是国民经济的基础产业。随着经济的发展，农业的战略地位越来越重要。最近召开的十七届三中全会明确指出：只有坚持把解决好农业、农村、农民问题作为全党工作的重中之重，坚持农业基础地位，坚持社会主义市场经济改革方向，坚持走中国特色农业现代化道路，坚持保障农民物质利益和民主权利，才能不断解放和发展农村社会生产力，推动农村经济社会全面发展。随着三中全会通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》的深入贯彻落实，必将在全党形成更加重视农业、支持农业发展的浓厚氛围。
二是农业政策环境越来越优化。胡锦涛总书记在十六届四中全会上提出了“两个趋向”的重要论断，揭示了我国现在总体上已到了以工促农、以城带乡的发展阶段这一重要特征。党中央、国务院和省委、省政府连续几年出台一系列强农惠农政策，中央及省级财政支农投入大幅度提高。今年以来市委、市政府就发展农民专业合作组织、加强农业基础设施建设、加快农村土地流转、加快发展设施栽培、农业考核奖励等方面出台了五个政策文件，有效地调动了各个层面发展农业的积极性，促进了农业经济的全面发展。
三是农产品市场前景越来越看好。从市场需求特别是部分商品价格上扬的趋势看，表现最为突出的是农产品价格上扬，而且是全球性的。这对于启东来说，是一个极好的农业发展机遇，有利于进一步发挥农产品和劳动力资源优势，加快提升农业产业化水平，促进农民持续增收。
四是启东区位优势越来越凸现。启东滨江临海，温度、光照、雨水等自然条件良好，是发展现代农业的理想区域。随着苏通大桥开通、崇启大桥开工建设和吕四大港全面开发，启东优越的自然资源加上独特的区位优势，越来越受到社会投资者的青睐，吸引着工商资本的进入，这为我市发展现代农业提供了宝贵的社会资本。
（二）当前农业发展面对的挑战
一是农业生产资料价格上涨较快，农民持续增收难度加大。由于种种原因导致农业生产资料价格快速上涨，农民的生产成本也随之急剧上升，国家对农民的扶助补贴几乎被农药、化肥等农资涨价因素所抵消，挫伤了农民生产的积极性，也进一步加大了农民增收的难度。二是农业“老龄化”导致劳动力素质下降，严重制约现代农业发展。农村生产结构已经发生了重大变化，农村劳动力外出打工不断增多，且都是青壮年和素质相对较高的人员。目前从事农业生产的绝大多数是老人、妇女，农业“老龄化”日趋严重，发展现代农业势必因严重缺乏高素质人力支撑而举步艰难。三是土地承包经营权流转不畅，规模经营推进缓慢。在大量农业劳动力外流和土地承包经营权流转不畅的背景下，超小规模农户经营的局限性日益凸现。对于这种超小规模农户经营现状，农村基层干部作这样的描述：“一户二、三亩地，种三、四个品种，分散在五、六块田地。”再加上农户沿路沿河而居的传统住宅布局，严重制约了土地规模经营。四是农村金融产品短缺，供需矛盾非常突出。与农村商品经济蓬勃发展的形势相比，农村金融产品显得十分的短缺，农村金融机构数量偏少且总体上表现为收缩趋势，农村的一些金融机构更多的是扮演一个储蓄所角色，农村金融产品的供给与需求矛盾非常突出。五是农业科技含量不高，社会化服务体系尚不完善。农业科技创新在种子种苗、标准化生产、农产品加工等领域存在着较多的薄弱环节，基层农技队伍老化，既面临线断网破的困境，又面临知识更新、本领恐慌的新情况。从总体上看，农业科技含量不高，农产品缺乏竞争力。

三、详细制定今后5—10年我市农业发展规划
站在新的历史起点，立足新的宏观背景，我们必须把握机遇，迎接挑战，以创新的理念，探索现代农业发展的新路子。当务之急是要认真研究、详细制定好今后5—10年的农业发展规划。
（一）指导思想
建议坚持以科学发展观、党的十七届三中全会精神为指导，按照中央和省委关于统筹城乡一体化发展、建设社会主义新农村的总体部署和要求，以农民增收为核心，以上海大都市消费需求为导向，坚持“高产、优质、高效、生态、安全”的现代农业发展宗旨，深化农村_改革，加快转变农业发展方式，推进农业科技进步，加强农业基础设施建设，建立新型农业社会化服务体系，完善农业支持保护制度，优化农业产业结构，提高农业综合产出率，增强农业抗风险能力，促进农业可持续发展，努力把启东建成上海北郊的现代高效农业示范区，实现桥港时代启东农业发展新跨越。
（二）主要目标 ……（未完，全文共7511字，当前仅显示2638字，请阅读下面提示信息。收藏《关于加快制定我市农业发展规划的建议案》）