亳州市“十二五”产业发展规划

亳州市“十二五”产业发展规划
（2011—2015年）

“十二五”时期是我国全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，同时也是亳州市紧抓机遇、加快发展、加速崛起的重要战略机遇期。为全面贯彻落实中央加快转变经济发展方式、推动科学发展的战略指导思想和安徽省委、省政府加快皖北地区发展的一系列重大战略部署，构建符合亳州市情和发展定位、具有较强竞争力的现代产业体系，在市委、市政府的领导和部署下，市发展改革委委托安徽省工程咨询研究院组织编制了《亳州市产业发展规划》（2011—2015年）。规划编制单位多次深入亳州地区进行实地调研，在各县区和市直相关部门的大力支持下，获取了大量亳州市产业发展情况的详细基础资料。规划编制工作先后经历了编制大纲、征求意见稿、送审稿三个阶段，各个阶段均广泛征求了各县区和市直相关部门的意见，进行了充分的交流和沟通，并邀请了省内相关行业领域专家对规划进行了咨询论证，确保规划具有科学性、前瞻性和可操作性，体现亳州市委、市政府统一思想、加快发展、奋力崛起的坚强信念，反映亳州市人民谋发展、奔小康的迫切愿望。

第一章 亳州市产业发展背景
1.1 产业发展基础
“十一五”以来，在安徽省委、省政府的坚强领导和支持下，亳州市委、市政府带领全市干部群众深入学习贯彻落实科学发展观，扎实推进“125”行动计划，全面实施“三年倍增计划”。通过强化项目建设、构筑园区平台，营造良好的产业发展环境；奋力战胜各种自然灾害，有效应对国际金融危机，经济社会发展取得了巨大成就。
综合经济实力不断增强。“十一五”以来，亳州市经济社会发展步入快车道，全市地区生产总值连续跨过300亿元、400亿元、500亿元台阶，2010年GDP达到512.78亿元，年均增长率12%以上；人均GDP超过1万元；财政收入42.37亿元，是“十五”末的3.8倍；全社会固定资产投资343亿元，比上年增长39.4%，固定资产投资五年累计完成723亿元，是“十五”期间的4.5倍，年均增长38%。
农业基础地位不断巩固。“十一五”以来，大力实施粮食增产工程、畜牧振兴计划和农业产业化“532”提升行动。2010年粮食作物种植面积854.06千公顷，粮食总产量461.99万吨，比“十五”末增长44.4%；涡阳县率先实现“小麦亩产千斤县”目标。中药材、蔬菜种植面积、活立木蓄积量较“十五”末分别增长45%、42%、40%，规模化养殖比重提高25%。农业产业化龙头组织达到1300家。农村水利基础设施建设不断加强，农业机械化、农业现代化水平不断提高，其中农业机械总动力683.6万千瓦，农业产业化进程不断加快。
工业主导地位逐步形成。“十一五”以来，通过实施“125”行动计划和“工业经济三年倍增计划”，亳州市工业化进程不断加快，2010年，全市规模以上工业实现增加值116.59亿元，是“十五”末的4倍，三次产业结构由“十五”末的32：27.5：40.5调整为26.7：37.4：35.9，形成“二三一”次序产业结构，工业对经济增长的贡献率达到45.7%，工业主导地位逐步形成。在亳州市30个工业行业大类中，基本形成了以煤炭开采和洗选业、饮料制造业、医药制造业、农副食品加工4大产业为支柱，交通运输设备制造、木材加工、煤化工等为辅助的多产业共同发展的工业体系。亳州市已成为省内外著名煤炭生产基地、白酒生产基地、全国中药材贸易中心和区域性中药材加工制造中心。
服务业发展步伐加快。“十一五”期间，亳州市围绕中药、汽车、农副产品加工和特色农产品等本地优势产业和丰富
……（新文秘网https://www.wm114.cn省略2359字，正式会员可完整阅读）……　
长的贡献率不高，工业结构需进一步优化；工业园区起步较晚，基础较差，导致招商引资和承接产业转移的步伐较慢。
产业内部结构有待优化。一是农业结构需进一步优化。农业产业化进程缓慢，标准化、规范化种养殖规模和水平偏低，保鲜、包装、贮运、销售体系的发展相对滞后，与现代农业的要求仍有较大差距。二是工业结构需继续调整优化。产品技术含量低、附加值不高，加工业长期停滞于“药切成片、粮磨成面”的初级阶段；高新技术及新兴产业发展滞后。三是服务业结构不合理。商业餐饮、交通运输等传统服务业比重较大；邮电通讯、金融保险等基础性服务业发展缓慢，对经济发展的支撑不强；信息、咨询、文化创意等新兴服务业发展滞缓，比重偏低。
区域竞争日趋激烈。随着区域经济的发展，地区之间的发展竞争日趋激烈，竞争力有待提高。一是传统的农业资源优势因加工业的落后，在市场经济中逐渐失去竞争力。二是随着国家土地政策的日趋收紧及劳动力成本上升，土地资源、劳力供给优势正在减弱。三是基础教育、公共医疗、社会保障等公共服务水平较低。四是技术、人才、资本、管理等现代要素投入严重不足，龙头企业、上市公司少，专业技术和管理人才缺乏，使得在竞争中处于不利的地位。
环境容量瓶颈日显。亳州市地处皖北，生态环境承载能力较弱，未来经济发展的环境瓶颈日趋明显。特别是水资源问题十分严峻, 亳州人均水资源量不足500立方米（仅为全国的约四分之一），大部分地表水体受到不同程度污染,区域内水资源调蓄能力弱。这些都导致许多工业项目发展受到制约，特别是对煤炭开发利用、食品加工等产业项目影响更为严重，使得亳州市的资源优势无法有效转化为经济发展优势。
县域经济发展滞后。亳州市涡阳、蒙城、利辛三县经济总量低，县域综合经济实力较弱，“经济弱县、工业小县、财政穷县”的面貌近年来虽有所改善，但尚未得到根本改观。产业发展以传统农业和加工业为主，产业化水平不高，给亳州市整体经济的长期稳定发展带来严峻挑战。

第二章 编制依据、规划时限
2.1 规划依据
2.1.1 综合
1.《沿淮城市群“十一五”经济社会发展规划纲要》。
2.《沿淮城市群经济社会发展研究报告》。
3.亳州市及各县区“十一五”经济和社会发展规划。
4.《亳州市“125行动计划”》。
5.《亳州市人民政府关于工业经济三年倍增计划的实施意见》（亳政〔2009〕1号）。
6. 亳州市及各县区提供的各产业专项发展规划及基础资料。
2.1.2 现代中药
1. 国家《中医药创新发展规划纲要（2006—2020年）》。
2.《国务院关于扶持和促进中医药事业发展的若干意见》（国发〔2009〕22号）。
3.《安徽省人民政府关于进一步加快中医药事业发展的意见》（皖政〔2009〕87号）。
4.《安徽省（亳州）现代中药产业发展规划（2008年—2020年）》。
5.《亳州市“1125”药业企业振兴与提升计划（2010—2012）》。
2.1.3 能源化工
1. 国家发改委发布的《煤炭产业政策》。
2.《安徽省“十一五”能源发展规划》。
3.《安徽省煤化工产业中长期发展规划》。
4.《安徽省石化产业调整和振兴规划（2009—2011）》。
5.《亳州市煤炭开采及综合利用规划》。
6.《亳州市煤化工产业中长期发展规划》。
2.1.4 装备制造
1. 国家《装备制造业调整和振兴规划》。
2.《安徽省汽车产业调整和振兴规划（2009—2011）》。
3.《安徽省船舶工业调整和振兴规划（2009—2011）》。
4.《安徽省装备制造业调整和振兴规划（2009—2011）》。
5.《安徽省蒙城县汽车产业发展规划报告（2009—2015）》。
6.《涡阳县2010—2015年船舶制造业发展规划》。
2.1.5 现代物流
1. 国家《物流业调整和振兴规划》。
2.《安徽省现代物流业发展规划（2009—2015年）》。
3.《安徽省2008—2012年工业领域生产性服务业发展专项规划》。
4.《亳州市人民政府关于贯彻安徽省现代物流业发展规划的实施意见》。
2.1.6 文化旅游
1. 国家《文化产业振兴规划》。
2.《国务院关于加快发展旅游业的意见》（国发〔2009〕41号）。
3.《安徽省文化产业发展规划纲要》。
4.《安徽省“十一五”旅游发展规划》。
5.《亳州市旅游发展总体规划》。
6.《亳州市旅游业发展三年行动计划》。
7.《亳州市人民政府关于加快旅游业发展的若干意见》。
8.《“中华药都•养生亳州”行动计划（2009—2011年）》。
9.《亳州市土地利用总体规划（2006—2020年）》和各县区《土地利用总体规划（2006—2020年）》
2.2 规划时限
规划期为2011—2015年，重大问题展望到2020年。

第三章 产业发展指导思想、发展战略与目标定位
3.1 指导思想
以_理论和“三个代表”重要思想为指导，全面深入贯彻落实科学发展观，进一步创新_机制，解放思想，抢抓机遇，扩大开放。紧紧围绕转变经济发展方式主线，以科技为引领，继续做大做强主导产业、承接发展劳动密集型产业、积极培育新兴产业。通过着力打造产业发展环境，承接沿海发达地区产业转移，加快产业结构调整，全力提升工业经济，优化调整服务经济；依托重大项目促进产业集聚发展，提高自主创新能力，增强内生发展动力。推进能源资源节约集约利用，加强生态建设和环境保护。努力构建具有亳州特色的、较强区域竞争力的现代产业体系,建设更具实力、活力和竞争力的新亳州。
专栏：现代产业体系
主要指第一、第二与第三产业的构成，依据我国的现在经济社会发展现状，现代产业体系是指比较健康的、能够反映我国产业发展水平的三次产业构成，即农业总产值不断增加，农业基础稳固，但占GDP的比重不断降低，工业增加值占GDP上升到50%左右，第三产业比重持续稳定上升的三次产业结构。对于产业内部结构，第一产业中，现代农业要逐渐占据主导地位；第二产业中，汽车、装备制造等先进制造业持续壮大，煤炭、化工等原材料产业改造提升，农副产品加工、纺织服装等传统劳动密集型产业转型升级，新能源、信息电子、生物医药等新兴产业发展取得突破；第三产业中，现代物流、文化创意、信息咨询、服务外包、科技研发、现代金融等现代服务业成为新的增长点，旅游业发展迅速。
3.2 发展战略
工业强市战略。坚持工业强市战略不动摇，走新型工业化道路，推进信息化与工业化深度融合；发挥政策效应，立足高端承接，确保工业投资力度；把资源优势转化为产业优势，着力推进工业产业结构调整升级，不断增强工业对经济发展的带动力。
项目带动战略。集中资源，通过政策扶持和引导，加大招商引资力度，引进建设一批对产业发展有重大影响、经济效益明显的重点项目，以项目带动生产要素集聚，增强经济综合竞争力和发展后劲。
产业集群发展战略。围绕优势产业，通过特色工业园区建设，完善生产配套和服务，开展专业化分工与合作，促进研发、生产、流通企业向各专业园区集聚，提高规模经济效益及市场竞争力，形成产业集群发展的良好局面。
人才优先战略。完善用人机制，创新人才培养模式，引进高素质人才，合理使用人才，提供良好的工作条件和广阔的发展空间，充分实现人才的价值，加快构建产业发展所需的专业人才支撑体系，促进产、学、研有机结合，为促进亳州市产业快速健康发展提供强有力的人才支撑。
全面开放战略。积极拓展发展通道，进一步增强和周边城市的联动合作，以全方位的开放，促进要素流动、产业转移、贸易发展，进而促进思想观念的转变、经济社会的发展，形成互利共赢的开放型经济体系。
3.3 目标定位
经济总量目标。到2015年，地区生产总值年均增长13%以上，在2010年的基础上翻一番，超过1000亿元；全社会固定资产投资年均增长26%以上，超过1000亿元；财政收入年均增长20%以上，超过100亿元。
结构调整目标。通过发展壮大现有主导产业，承接发展劳动密集型产业，引进培育新兴产业，努力构建现代产业体系，实现一产比重不断降低，二、三产业贡献率不断提高，力争到2015年，三次产业结构调整优化为18：49：33，工业化率达到43.7%，年均提高3个百分点，工业经济主导地位进一步凸显，现代服务业比重明显提升。
产业发展定位目标。继续壮大主导产业：现代中药产业、白酒及农产品加工业、能源化工产业、汽车及装备制造业、文化旅游产业、现代物流产业；努力承接发展劳动密集型产业：纺织服装业、工艺品加工业、电子产品组装加工业；积极培育新兴产业：生物医药产业、新能源及绿色照明产业、电子信息产业、新能源汽车产业、创意产业。
主导产业。到2015年，现代中药产业实现产值500亿元；白酒及农产品加工产业实现产值500亿元；能源化工产业实现产值200亿元；汽车及装备制造产业实现产值155亿元；文化旅游产业实现旅游总收入100亿元；现代物流产业实现增加值65亿元，全社会物流成本占全市生产总值比重下降到18%以下。
劳动密集型产业。到2015年，纺织服装业实现产值60亿元；工艺品加工业实现产值15亿元；电子产品组装加工业实现产值25亿元。劳动密集型总产值突破100亿元。
新兴产业。到2015年，生物医药产业实现产值60亿元；新能源及绿色照明产业实现产值40亿元；电子信息产业实现产值10亿元；新能源汽车产业实现产值20亿元；创意产业实现产值10亿元。
产业发展集中目标。到2015年，现代中药、白酒及农产品加工、能源化工、汽车及装备制造4大主导产业的增加值占工业增加值的比重达到70%以上，生物医药、新能源及绿色照明、电子信息产业增加值占工业增加值的10%以上。形成主导产业、劳动密集型产业和新兴产业有序协调发展的格局。

第四章 产业发展重点
4.1 主导产业
4.1.1 现代中药产业
1. 发展思路
以市场为导向，以科技进步为动力，以中药材资源为基础，以道地药材及其种植为依托，以中药材专业合作组织为纽带，以提高中药产品质量和市场竞争力为核心，以发展中药区域经济和龙头企业为重点，以加强中药饮片生产GMP认证和中药材市场监管为抓手，实施中药现代化战略、名牌战略和龙头带动战略，加快中药材生产基地、龙头企业和中药材市场建设，建立完善的质量标准体系、市场信息体系，同时进一步规范中药材加工和经营秩序，逐步把亳州建设成为我国重要的中药材初加工基地和面向亚洲的中药材贸易集散地。
2. 目标任务
到2015年，现代中药产业产值规模达到500亿元，形成3—5家产值规模50亿元以上的企业，5—10家产值规模10亿元以上的企业、50家以上产值超过亿元的企业、5—10个销售规模过10亿元的大品种。中药大产业格局基本形成，上下游产业链比较完善，建成现代中药特色产业集群，成为国家中药材商贸流通中心。
到2020年，现代中药产业（含中医药大产业链全部）产值规模达到1000亿元以上，形成3—5家产值规模100亿元以上的大型企业、5—8家产值规模50亿元以上的企业、10—15家产值规模10亿元以上的企业。
中药饮片。到2015年，饮片企业新增100家，销售收入占全国的40%以上，中药饮片产值达到100亿元。
中药及天然提取物。到2015年，中药及天然提取物企业达到50家以上，中药及天然提取物产值达到50亿元。
中成药。到2015年，中成药企业达到30家以上，建成10家现代中药企业集团，中成药产值达到80亿元。
中药保健酒。到2015年中药保健酒产值达到10亿元。
中药保健食品。到2015年，中药保健食品产值达到30亿元。
植物质农药。到2015年，植物质农药产值达到10亿元。
中药兽药。到2015年，中兽药产业产值达到10亿元。
中药日化产品。到2015年，中药日化产品产值达到20亿元。
3. 发展重点
（1）延展产业链条
中药饮片生产。以安徽沪谯、北京同仁堂等饮片生产企业为龙头，发展道地“亳药”饮片系列产品，建设符合GMP标准中药饮片现代化生产基地，打造饮片加工生产旗舰企业。大力开发单味小包装、超微饮片，速溶型、浓缩型颗粒饮片等新型产品，推进中药饮片向标准化、可控化、集群化方向发展。
中成药制药。以华佗国药、安徽济人、修正药业、中淮制药等企业为龙头，依托亳州中药资源，挖掘名老中 ……（未完，全文共36831字，当前仅显示6624字，请阅读下面提示信息。收藏《亳州市“十二五”产业发展规划》）