对“项目大会战”制度创新的思考

目录/提纲：……
一、主要做法
（一）建立健全项目引进制度
（二）切实实施项目储备制度
（三）优化项目服务促建制度
（四）完善创新项目促建制度
二、存在的问题
（一）要素保障稍显缺口
（二）项目总体质量不高
（三）会战项目储备不足
（四）项目评价机制缺位
三、对策建议
（一）多种渠道筹资，完善政府投资项目建设资金筹措机制
（二）用活用够政策，积极探索建立会战项目要素保障机制
（三）提升项目质量，进一步建立健全强化项目储备制度
（四）优化项目管理，探索建立政府投资项目后评价制度
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对“项目大会战”制度创新的思考
区委常委、区政府常务副区长

大力实施“项目大会战”，是我区深入贯彻落实党的十八大精神、全面建成小康社会的有力抓手，也是落实市委“五大兴市战略”和实施“五区”发展战略的重大举措。今年以来，我区强力推进“项目大会战”，在项目落地上下功夫、在项目促建上动真格、在项目投产上见实效，全年分三批次推进总投资568亿元的94个重大产业化项目建设，有力地推进了全区经济社会持续健康发展，为我区加快科学发展、奋力竞飞赶超奠定了坚实基础。
一、主要做法
根据省、市项目工作相关要求，在探索实践的基础上，结合区情实际，不断完善项目建设各项制度，出台了一系列行之有效的项目推进措施，保障了“项目大会战”高效实施。
（一）建立健全项目引进制度。有选择地引进一批科技含量高、经济效益好、
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效服务。大力提升招商引资和项目建设相关工作人员的整体素质，加强学习培训，增强服务和责任意识，提高办事效率。按照项目能级管理原则，对全区会战项目实行分级管理，由分管区领导亲自抓“双百项目”（含省、市重点项目）推进，“双百项目”以外的会战项目由各项目责任单位细化项目推进方案，按月倒排节点进度，抓好项目促建工作。
（四）完善创新项目促建制度。建立重大项目跟踪服务制度，掌握项目进展情况，对项目投资进度、形象进度、项目审批等情况进行收集、分析，及时梳理存在的问题并予以协调解决。对已落实的项目进一步加大跟踪服务力度，敦促项目资金早到位，早开工，早投产；对重点推进项目实行全程跟踪服务，从洽谈到相关手续的办理派专人负责，促使项目早落实。督促会战项目业主认真贯彻落实项目法人责任制、项目招标投标制、项目合同管理制和项目工程监理制，保证项目管理的制度化、规范化。将“项目大会战”工作开展情况纳入全区年度目标绩效考评管理，建立日常问题抽查、每月专项督查、季度过程考评、半年工作小结、年终结果考核的督查工作机制，结合会战项目督查中发现的问题，分轻重缓急解决瓶颈性障碍，统筹推进项目建设。
二、存在的问题
（一）要素保障稍显缺口。目前，我区部分项目在推进过程中存在着建设计划和建设资金脱节情况，导致部分项目因资金不能及时到位而影响工程进度甚至停工；我区已获得的重点项目年度用地计划指标仍远远不能满足全区市重点项目建设需求。
（二）项目总体质量不高。我区项目质量总体水平有所提高，但仍然存在“两少一低”现象：具有核心竞争力、投资额在10亿元以上的重大项目少，高新技术项目少，产品附加值低。
（三）会战项目储备不足。项目编报单位对国家、省、市产业政策和投资方向把握存在一定偏差，导致项目策划包装的前瞻性、针对性不强，投资主体和土地、资金、能源等要素保障滞后，储备项目向实施项目的转化率偏低。
（四）项目评价机制缺位。虽然我区制定了“项目大会战”工作实施方案，建立了会战项目分级管理制度、要素重点保障制度、信息报送制度、动态管理制度和目标督查5项推进制度，但从项目运行的全过程来看，会战项目中政府投资项目后评价机制尚未建立，不利于进一步提高政府投资项目的投资效益和投资责任的落实。
三、对策建议
（一）多种渠道筹资，完善政府投资项目建设资金筹措机制。完善金融机构引进机制，加快引进优质金融机构进驻我区，促使区内各国有商业银行转变观念，优化服务。鼓励金融机构采取银团贷款、授信贷款方式支持政府投资项目建设。规范我区BT投融资模式管理，按照《中华人民共和国招标投标法》的相关规定，创新项目建设管理方式，制定并印发《青白江区通过BT模式引入社会资金参与重大基础设施和民生社会事业项目建设的实施意见》，进一步拓宽政府投资项目融资渠道。积极参与中小企业金融服务创新试点工作，加大中小企业上市培育工作力度，强化银政企融资工作对接机制，缓解中小企 ……（未完，全文共3101字，当前仅显示1566字，请阅读下面提示信息。收藏《对“项目大会战”制度创新的思考》）