工商分局市场准入制度创新经验材料

目录/提纲：……
（一）创新背景：外资企业发展呼唤便捷高效准入环境
（二）探索之路：从小范围到全覆盖、由不成熟到成熟
（一）顺应经济发展需求，打破资本“实缴制”坚冰
（二）试点经验纳入新法，资本分缴政策试验成功
（一）企业融资困境引发工商部门改革思考
（二）“股权出资”新政策为企业送去“及时雨”
（三）先行先试政策在长三角地区推广
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锐意改革先行先试 助推浦东繁荣发展
上海市工商局浦东新区分局市场准入制度创新取得显著成效
工商分局市场准入制度创新经验材料

上海市工商局浦东新区分局在市场准入制度改革方面勇当“先锋”，率先实行外资直接登记、扩大出资人范围新政策，率先建立企业注册官制度、推出支持企业发展“三项政策”，率先试行支持综合配套改革“四项措施”、“八条政策”……创新与探索，为促进工商改革发展、助推市场经济繁荣书写了动人篇章。
推行外资直接登记，促进市场准入效能新提升直接登记，是指对浦东新区审批权限内的外商投资企业实行“一口受理、内部会审、各司其职、限时完成”：由工商部门一口受理申请人提交的项目前置审批和设立、变更登记申请，并收取相应材料，在规定时限内分发审批部门，审批部门及工商部门在规定时限内分别核发批文、《批准证书》和《企业法人营业执照》。这项新政策从诞生到推广，都伴随着经济的发展和时代的要求。

（一）创新背景：外
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用保险集团等诸多企业好评，麦格纳斯太尔汽车技术（上海）有限公司等世界５００强企业纷纷增资浦东。目前，浦东新区共有外资企业１２４２２户，注册资本６０７．２７亿美元，企业数量和注册资本均占上海市总数的三分之一强。
试行“注册资本分缴”，为立法创新种好“试验田”２００５年，浦东开发开放１５周年，国务院正式批准浦东新区成为全国第一个综合配套改革试验区，浦东改革发展进入一个新阶段。为进一步发挥浦东在_、机制创新方面的先发效应和示范作用，经上海市政府批准，上海市工商局联合浦东新区政府推出了“促进企业发展三项政策”，由我局负责实施。三项试点政策中的“企业注册资本分缴”新办法，经过浦东的成功试点，最后被新《公司法》所吸纳。

（一）顺应经济发展需求，打破资本“实缴制”坚冰

“企业注册资本分缴办法”，是指注册在浦东新区的有限责任公司，不受行业限制、不受区域限制、不受分缴次数限制，只要首次出资额不低于公司注册资本的３０％（同时不低于３万元），其余部分可在两年内分步到位。
新政策的出台，有其现实的迫切需求。当时的《公司法》对有限责任公司注册资本的规定是“实缴制”，咨询公司最低注册资本为１０万元，大部分公司注册资本最低限额为３０万元，且要求一次到位。由于注册资本门槛较高，将许多缺乏资金的小型创业者拒之门外，一定程度上也造成虚假出资、垫资验资和抽逃注册资本等问题层出不穷。为进一步冲破制约经济发展的法律瓶颈，为经济发展创造更为宽畅的准入环境，我局在２００５年３月１日，正式推出“企业注册资本分缴办法”，以改革创新的勇气，先行先试的锐气，尝试打破注册资本实缴制的坚冰。

（二）试点经验纳入新法，资本分缴政策试验成功

为保证新政策的实施，我们充分发挥注册官试点的优势，以前期筹划、中期实施、后期跟踪等环节，积极行政，优质服务。注册资本分缴制度的推行，为企业市场准入缓解了筹（融）资困难，降低了出资门槛，有利于鼓励自主创业、促进充分就业，受到了投资者的欢迎。政策实施头三天，前来我局咨询的投资者就达４７人次，首月就核准注册资本分缴企业１１户；当年，我局核准设立注册资本分缴企业１９９户、注册资本总额６５．０３亿元，分别占全局同期设立企业总数和注册资总数的６％、３２％，为企业发展创造了新的机遇。如上海百金化工有限公司，在得知浦东新区试行注册资本分缴办法后，立即申请增加注册资本至１．２亿元、首期出资４０００万元，公司发展蒸蒸日上。
２００８年７月，该公司申请成立了“上海百金化工集团”，并表示将在浦东这片改革开放热土上，朝着更远大的发展目标前进。
“企业注册资本分缴办法”在浦东新区的率先试行，取得了圆满成功，于２００５年９月进一步在上海全市推广；同时，新政策实施为《公司法》修改提供了实践经验，２００６年１月１日，新《公司法》正式生效，“注册资本分缴”制度被明确载入新法，实现了从制度创新到立法创新的飞跃，展现了浦东新区“改革开放试验田”的先发效应。
探索“股权出资登记”，为企业发展送去“及时雨”２００７年９月，浦东综合配套改革试点三年行动计划进入攻坚阶段，为进一步促进经济_改革和社会和谐发展，经国家工商总局批复同意，上海市工商局与浦东新区政府联合发布了支持浦东综合配套改革的“工商八条政策”，由我局负责实施。“股权出资登记”就是其中影响最大、最受欢迎的措施之一。

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