如何正确理解和把握调解监督的条件

目录/提纲：……
一、检察机关对调解监督有利于调解权的正确履行
一是有利于强化对调解权的监督
二是有利于推动纠纷等问题的解决
三是有利于惩治腐败维护司法公正
二、检察机关介入民事调解案件监督的时机与条件
一是法官在调解活动中违背当事人真实意思，强制调解或变相强制调解的案件
二是法律明确规定不能以调解方式结案的，法院以调解方式结案并制作了调解书的案件
四是法院未严格遵守法律规定，调解程序违法的案件
五是法官在调解中有徇私舞弊、贪赃枉法行为
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如何正确理解和把握调解监督的条件
市检察院民行科科长

所谓法院调解，是指在法院审判人员的主持下，双方当事人就民事权益争议自愿、平等地进行协商，达成协议、解决纠纷的诉讼活动和结案方式。因此，在我国法院或法官主持下的调解是人民法院行使司法权审理案件的一种职权方式和职权活动。修改后民诉法在第208条第2款规定，人民检察院发现调解书损害国家利益、社会公共利益的，可以向同级人民法院提出检察建议，并报上级人民检察院备案；也可以提请上级人民检察院向同级人民法院提出抗诉。

由于修改后的民事诉讼法只是规定了“发现调解书损害国家利益、社会公共利益的，人民检察院应当提出抗诉”或者“可以提出检察建议”，对损害第三人利益的案件能否进行检察监督存在不同意见。因调解制度在执行程序法、实体法方面不像开庭判决那样具有严格的规范要求，损害第三人利益的调解案件客观存在，如在离婚诉讼中，转移夫妻共同财产，侵害夫妻一方利
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院调解是当事人在诉讼过程中所进行的行为，属于诉讼行为，它含有法院行使审判权的性质，将法院调解纳入权力监督的范围不仅是权力应接受监督制约的必然要求，是满足权力相互制约以形成平衡的需要，是防范调解机关单方造成权力失控的需要，是阻却司法不公、预防司法腐败的需要，而且也是有效弥补法院内部监督不足的现实需要。

二是有利于推动纠纷等问题的解决。从近几年法院对民事案件的审理情况看，调解结案的案件增多，且一般集中在基层法院。从办案的质量看，调解错误的案件确有一定比例，其原因有片面追求结案率，办人情案、关系案，地方保护主义，当事人双方恶意串通损害国家、集体利益等。这些问题的存在客观上需要监督，而检察监督作为有效的外部监督力量，确实有助于此类调解案件的纠正和解决。
三是有利于惩治腐败维护司法公正。对民事调解案件进行检察监督有其自身的优势。一方面，当事人向人民检察院申诉的民事调解案件，一般都要经过两级人民检察院审查，认为法院的生效调解书确有错误的，才依法予以监督，这不仅有较多专业办案人员的参与，也有程序上保障，从而有利于维护司法权威和当事人的处分权。另一方面，人民检察院通过对确有错误的生效调解书实行监督，可以从中发现并查处审判人员徇私舞弊等职务犯罪案件，既可以加强监督力度，又能够依法惩治司法腐败，维护司法公正。[②]

二、检察机关介入民事调解案件监督的时机与条件

检察机关如果发现生效调解案件导致民事调解案件违背自愿原则或者合法原则，或者当事人通过调解合谋损害国家利益、社会公共利益或者第三人合法权益，而法院没有履行审核职责时，检察机关就应该采取主动的态度依法进行监督。

一是法官在调解活动中违背当事人真实意思，强制调解或变相强制调解的案件。

二是法律明确规定不能以调解方式结案的，法院以调解方式结案并制作了调解书的案件。如关于特别程序、公示催告程序、破产还债程序等案件的诉讼。

三是双方当事人为规避法律义务或为了牟取非法利益，双方恶意串通，通过虚设诉讼主体、伪造编造证据，进行虚假陈述等方法捏造案件事实，提起民事诉讼，然后以双方自愿达成调解协议的方式结案，侵犯案外人的合法权益。有的则是当事人和法官互相勾结，法官对可能存在的民事违法行为，采取一种置身事外的态度。

四是法院未严格遵守法律规定，调解程序违法的案件。如有回避情形的法官未主动回避或未被申请回避，在调解中偏袒一方，遗漏必须参加诉讼的当事人等。

五是法官在调解中有徇私舞弊、贪赃枉法行为。这种行为必然会影响案件的公正审理，不仅造成调解结果的实质不公，还会破坏廉政建设和法律威严，牺牲法律应有的正义。[③]

六是对调解书内容无涉国家利益和社会公共利益，虽有错误但不至于严重违法，如法官违反自愿原则强制调解或变相强制调解、应回避的未予以回避等，这些案件要以当事人向检察机关申诉为前提，并且需要申诉人实质性举证;对当事人在调解时自愿放弃相关利益，事后又以违反合法自愿原则而反悔的，检察机关则不能给予救济。

七是对有些确有错误的民事调解案件，它们对当事人的权益不一定产生实质性的影响，但却侵害了国家利益和社会公共利益，它们已经超出了当事人合法处分权的范畴，不能因当事人不申诉而消灭，检察机关也不能因当事人不申诉就对法院在调解过程中的错误视而不见。调解内容涉及 ……（未完，全文共2822字，当前仅显示1794字，请阅读下面提示信息。收藏《如何正确理解和把握调解监督的条件》）