安全生产监察执法工作调研报告

目录/提纲：……
一、全市安全生产监察执法工作现状
（一）监察执法机构和队伍建设情况
（二）执法装备配备情况
（三）监察执法工作制度建设情况
二、安全生产监察执法工作存在的主要问题
（一）执法人员在岗率较低
（二）监察执法装备配备无权威标准
（三）执法机构与_建设滞后，责权利不相称
七是向市应急办报送突发事件信息月报
（六）执法人员业务水平有待提高
三、加强安全生产监察执法工作的对策与建议
……
市安全生产监察执法工作调研报告
市安监执法支队

安全生产监察执法工作是各级安全监管监察部门的法定职责，是安全生产监督管理工作的重要手段。做好安全生产行政执法工作，关系到法律的尊严，关系到安监部门的形象和公信力，关系到安全生产目标任务的完成。为打造一支政治合格、业务精通、作风优良、执法公正的监察执法队伍，进一步深化安全生产监察执法工作，提高监察执法效能，绵阳市安监执法支队按照省安监执法总队的要求，通过听取各县市区执法大队近年来开展监察执法工作的情况介绍、与基层执法人员座谈交流、到一线企业走访等方式，对我市安全生产监察执法工作情况进行了专题调研并形成调研报告，以供决策参考和交流探讨。
一、 全市安全生产监察执法工作现状
（一）监察执法机构和队伍建设情况
市、县（区）两级党委、政府高度重视安全生产工作，为加强安全生产监察执法工作，2005年，绵阳市政府决定成立了市安全生产监察执法机构。2007年省编办下达了全省安全生产监察执法机构编制方案，市政府和市安监局抓住有利时机，加快了全市执法机构建设步伐，于2008年4月，市编办下达了全市安监察执法机构设置和人员编制方案，核定了全市安监行政执法编制67名。目前，全市67名执法编
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和确保监察执法工作的高效开展，市执法支队从基础工作入手，对监察执法工作进行了全面的规范，先后制定了会议、学习培训、执法计划、执法准备、监察执法、投诉举报、案件调查处理、集体审议、_裁量权、执法回避、责任追究、罚没收缴分离等方面管理制度28项。依据行政执法相关法律法规研究起草了《安全生产行政执法程序图》、《关于严格执行安全生产执法程序及有关事项的通知》、《绵阳市安全生产监察执法工作规则》、《安全生产执法监察工作步骤》、《重点检查事项》等规范行政执法的指导性文件和规则，及时下发到了各县市区执法大队，要求及时学习，并结合自身实际，对相关制度做进一步的细化并严格落实。目前，按照总局《关于进一步深化安全生产行政执法工作的意见》（安监总政法[2012]157号）文件，市支队已统一了全市监察执法《现场检查方案》格式，要求市县两级执法机构从今年5月1号开始，凡是到企业监察执法均要按要求提前制作执法检查重点突出、针对性强的《现场检查方案》，层层分解落实执法检查任务。
二、安全生产监察执法工作存在的主要问题
（一）执法人员在岗率较低
虽说全市共67名执法编制已到位64名，但在岗率不足50%，市支队到位13人、在岗9人，在岗率69%。由于安全生产是一项综合性工作，任务繁重、工作强度大，安监局的行政编制又少，加之个别县市区对监察执法工作的认识不足、重视不够，有一大部分执法人员都被局机关借用到科（股）室工作，部分执法人员调离后没有得到及时补充，存在随意削减执法力量的现象，有的大队长基本上就是个“光杆司令”。由于执法人员在岗率低，已严重影响了监察执法工作的有效开展。
（二）监察执法装备配备无权威标准
国家安监总局为切实制定和实施好全_全生产监管监察保障能力建设规划，进一步提高安全监管监察能力，下发了《关于开展安全监管部门和支撑机构保障能力基础调查的通知》（安监总厅规划[2010]25号）文件，其中《安全生产监管部门基础设施建设及装备参考标准》中明确了各级安全监管部门（包括直属安全监管执法队伍）基础设施的参考标准，绵阳市安监局也制定了《绵阳市安全生产监察执法工作年度考核标准》，对执法装备配备标准提出了具体要求，全省现在还没有制定可操作的权威标准。由于现有这些标准都是安监系统的内部要求，装备经费没有列入财政预算，也没有列入政府安全生产工作的考核内容，所以很难执行落实。现阶段执法机构基础设施建设情况还不能完全满足执法工作的需要，特别是执法用车不能有效保障。由于各单位公车配备受指标影响，加之执法用车与日常公务用车未分开，执法用车由安监局机关统一调度，所以当执法与机关用车发生冲突、不能调济时，执法工作要么被推迟、要么当月就取消，所以很难按执法工作计划全部及时得以落实。
（三）执法机构与_建设滞后，责权利不相称
国家安监总局没有设立专门的执法局（司），全国没有建立统一的执法管理机构和队伍，行政监管、行政执法、行政许可权未形成既相对独立、又相互制约的局面，各省市自行建立的执法队伍难以有效形成合力和高效开展工作，执法人员承担的责任和享受的待遇不成正比。
执法人员晋升渠道受限。安监执法人员属参公管理的事业编制，所在单位是安监局机关的下属事业单位。因级别低、职数（领导职数和副主任以上非领导职数）受限、不能与行政机关公务员交流，且行政执法人员较多等原因，导致行政执法人员提拔晋升别渠道单一、晋升周期长，这样将严重挫伤执法人员工作积极性。
执法人员监察津贴落实有难度。2012年，国家人民力资源社会保障部、财政部下发了《关于实行安全生产监管监察岗位津贴的通知》，但从文件内容来看，严格地讲发放范围并没有包括各级安全生产监察执法机构，目前，虽然市县两级安监局在上报发放审批方案时已把同级监察执法机构纳入了发放对象，但并不代表同级人社部门、财政部门就能批准，到时若严格按文件只给安监局机关人员发放监管监察岗位津贴，这也将严重影响到市县两级执法机构人员工作积极性。
(四)执法机构过多承担职责外的繁重任务
市、县两级执法机构除按“三定”方案认真履行职责外，在执法人员在岗率低的情况下，有些县市还承担着全部事故调查工作，尤其是市执法支队还承担着全市执法工作统计、应急管理、“12350”投诉举报接处等繁重任务，严重影响了执法机构正常开展执法工作。
市支队主要承担了六个方面的统计工作，一是总局 ……（未完，全文共4619字，当前仅显示2333字，请阅读下面提示信息。收藏《安全生产监察执法工作调研报告》）