安全生产监察执法队伍建设调研报告

目录/提纲：……
一、安全生产监察执法队伍建设呈现的主要问题
（二）监管装备欠缺，执法手段不足
（三）监察执法人员业素质较低，监察执法水平不强
（四）监察执法人员责任与权利不对称，工作压力巨大
（五）监察执法队伍工作作风不适应，影响监察执法的公正性
二、加强安全生产监察执法队伍建设的思考
（一）加强监察执法队伍机构编制建设，着力解决有人办事的问题
（二）加强装备建设，改进监管手段，着力解决有条件办事的问题
（三）加强业务培训，提高监察执法人员素质，着力解决办事能力的问题
二是要建立健全安全生监察执法任人员轮训制度
六是推进规范化建设
（四）加强监察执法队伍管理，科学建立激励机制，着力解决办事态度的问题
一是建立安监员岗位津贴制度
二是要努力提高基层监察执法人员的政治待遇
（五）强化服务意识，完善执法监督机制着力解决办事效能的问题
一是将“严格执法，热情服务”变为“热情服务，严格执法”
……


安全生产监察执法队伍建设调研报告
县安全生产监察执法大队课题组

近年来，县安全生产监察执法大队以执法机构规范化建设为主线，按照国务院“三项建设”要求，强化安全监察执法队伍建设，提高执法人员素质，有效地促进了安县安全生产监督管理工作的顺利开展。但是，我们也清醒地看到，由于执法队伍建设的不足，监管力量的缺乏，加上安全监察执法任务的繁重，已难以适应新形势下安县安全监管任务的需要，切实加强安全监察执法队伍建设业已成为安县安全生产监管执法攻坚克难的当务之急。
一、安全生产监察执法队伍建设呈现的主要问题
(一)安全监管任务与行政力量配置不足。安县安全生产监察执法大队负责全县直接监管范围内相关生产经营企业安全生产违法行为的查处、行政处罚、行政强制工作；对生产经营单位和人员违反安全生产法律、法规和规章的行为依法予以纠正和处罚；对生产经营单位作业场所的职业危害违法行为的查处；受理安县安全生产违法行为举报案件，并立案查处和安全生产培训机构和安全评价、检测、咨询等中介机构及特种劳动防护用品生产经营领域违法行为的查处工作；负责全县重大安全隐患的整改情况的监察执法工作，以及参与安全事故调查处理工作。而全县安监统计口径工业企业包括1个煤矿、63家非煤矿山、55家危化企业（生产企业15家、经营企业40家），有建筑
……（新文秘网https://www.wm114.cn省略887字，正式会员可完整阅读）……　
甲烷/硫化氢检测报警仪差1台、矿用通风阻力测定系统差1套、（危化品与烟花爆竹监督检测设备）便携式超声流量探测仪（封闭管道）差1台、地下管道超声泄露探测仪差1台、防爆型静电测试仪（带警报装置）差1台、钳型接地电阻测试仪差1台、（职业危害监督检测设备）便携式数字式测尘仪差1台、声级计便携式数字测振仪差1台、微波漏能检测仪差1台、便携式辐射检测仪差1台、辐射热计差1台、紫外辐射计差1台、放射性个人剂量报警仪差1台。现场执法与调查取证分析设备：执法信息系统终端（PDA)差3套、CA数字身份认证终端差3套、特种作业操作证读卡器差3套。办公设备：扫描仪差1台、公文印装机差1套、绘图仪差1台。个人防护装备：防护服差6套、防护鞋差1双、反光背心差6套、呼救器差6套、防爆手电筒差1支、耳罩差6副、眼罩差6副。为此，我队监察执法专用交通工具、现场监督监测设备、现场执法与调查取证分析设备、办公设施、个体防护装备配备不足，大部分日常监管执法只能靠“手摸、耳听、鼻闻、眼看”，缺少检查手段，安全监管的科技含量太低，监管效果不理想，监察执法难以到位。
（三）监察执法人员业素质较低，监察执法水平不强。大队监察执法人员大部分是从其他部门抽调或近年招考过来的，在人员配置上，执法队伍的平均年龄为33岁，都比较年轻，没有安全监察执法经历，所学专业大都是法律和其他专业。其专业背景与监察执法工作要求不对口，其业务素质还不如企业专业技术人员，一定程度上影响了安监执法水平和形象。如有的执法人员不会制作执法文书，执法程序不规范，行政处罚运用法律法规不当，_裁量权行使不当，案卷整理不标准等；有的执法人员一遇到较复杂的案情就不会处理，容易和监管执法对象引发诸多矛盾，甚至引起行政诉讼，致使日常监察难以到位。
（四）监察执法人员责任与权利不对称，工作压力巨大。监察执法人员检查的重点对象是高危行业，不仅要承担人身风险、履职风险，还要承担政治、法律的风险，工作付出多，福利待遇低，导致安全监察执法人员人人自危、如履薄冰。这种责任与权益严重不对等的现象，时刻影响着干部队伍的稳定。
（五）监察执法队伍工作作风不适应，影响监察执法的公正性。在日常监察执法过程中，监察执法人员不同程度地存在工作不细、作风不实的现象。个别执法人员同企业走得太近，影响执法的公正性，对查出的隐患和问题没有盯住不放；有的执法不够严格，不敢碰硬，避重就轻，有矛盾绕着走，放任了企业的违法违规行为。近年来，面对形形色色的诱惑，有些干部私欲膨胀，不能严格要求自己，容易导致出现了违纪违规行为，影响了监察执法队伍的良性发展。
二、加强安全生产监察执法队伍建设的思考
（一）加强监察执法队伍机构编制建设，着力解决有人办事的问题。针对我县企业种类繁多，安全监管执法任务重、点多、面广的实际情况。建议上级主管部门重新出台专门文件，进一步明确县级安全监管机构人员编制职数、机构设置和人员配备标准和要求。同时，按监管辖区大小、行业门类多少、企业数量等指标以及机构内部设置的需要，明确规定县级安监机构人员合理的配备比例和专业人员配备要求，在安全生产监察执法大队设管理岗位6个、专业技术岗位6个、后勤服务岗位1个（专职驾驶员）。将监察执法人员、专业人才充实到监管一线，以适应不断提高的安全监管要求，解决有人做事的问题，保证安全生产工作顺利开展。
（二）加强装备建设，改进监管手段，着力解决有条件办事的问题。安全生产监察执法队伍装备建设应参照环保、质检和食药等部门的运行模式，争取国家、省上和地方财政支持，对安全监察执法装备采取统一采购、统一配发的方式进行。在执法车辆、办公设备、安全检查、检测、监控、事故调查、应急救援等方面按照安全监管部门基础设施建设及装备配备标准(国j-a全监管总局[2010]84号文件)要求，加强监察执法大队的监管装备配备，直接由国j-a全监管总局或省安全监管局按规范要求进行配发，以确保安全监察执法有条件办事。
（三）加强业务培训，提高监察执法人员素质，着力解决办事能力的问题。安监法律体系不断健全和完善，要做到有法必依、执法必严、违法必究，关键是要看执法人员政治素质、业务素质和法律知识水平如何。为此，县级安全监察执法大队：一是应建立健全业务培训、考核制度，进一步落实持证上岗制度，定期组织业务培训，使执法人员能熟练掌握常用的现行安全生产领域的法律和法规;熟练地制作和使用各种法律文书。同时，及时组织考核，从而提高整个执法队伍的业务素质。二是要建立健全安全生监察执法任人员轮训制度。结合新法规新标准的实施和新的安全技术的推广应用，有针对性地组织执法人员进行定期或不定期轮训，使他们及时了 ……（未完，全文共4929字，当前仅显示2489字，请阅读下面提示信息。收藏《安全生产监察执法队伍建设调研报告》）