对正确行使税务执法_裁量权的思考

目录/提纲：……
一、影响正确运用税务执法_裁量权的因素
二、税务行政_裁量权使用存在的问题
一是个别税务行政执法人员滥用税务行政_裁量权
二是行政处罚程度失去公正性
三是拖延履行法定职责
四是在事实认定、情节轻重和是否执行时确定不当
一是违背了“法治、公平、文明、效率”的治税思想，阻碍依法治税进程
三、控制行政执法中_裁量权行使的有效措施
（一）增强公仆意识、全心全意为人民服务
（二）增强行政能力，不断提高业务水平
（三）要克服不良思想的侵蚀，防止拜金主义、享乐主义和极端个人主义
一是建立回避制度
二是完善执法责任制
三是建立执法监督体系
四是完善税收及相关行政立法
五是加强执法队伍建设
……
对正确行使税务执法_裁量权的思考

● 钟立广 刘志军

执法_裁量权，简言之即执法弹性，是指执法机关在律规定的幅度范围内，对执法对象实施管理、制约及行政处罚的权力。我们知道，国家制定每一部法律，都必须辅之以实施细则、司法解释及一些具体规定加以配套，尽管如此，也不能包罗万象的涵盖一切社会活动现象。作为行政执法主体，法律授予一定程度的行政_裁量权。这种权力，考量着每一个执法机关的执法水平，也考量着所有执法人员的思想道德和业务素质。税务机关担负着依法组织财政收入的职责，所依据的税收征管法及其他一些单项税收法律法规规章，都规定了裁量范围内合理选择法律结果的权力，这对有效行使法律和保护公民权利非常重要。本文结合税务执法的实践，对这个问题谈点粗浅认识。

一、影响正确运用税务执法_裁量权的因素

根据行政处罚法
……（新文秘网https://www.wm114.cn省略620字，正式会员可完整阅读）……　
�D�D权力行使时限的“_”。对警告类税务行政处罚，税法未作具体时限规定的情况下，税务机关对权力的行使时限享有完全的_裁量权；在规定了一定期限时，税务机关在规定的时限内享有_裁量权。

�D�D决定是否执行的“_”。税收征管法第八十八条第三款规定：“当事人对税务机关的处罚决定逾期不申请行政复议也不向人民法院起诉、又不履行的，作出处罚决定的税务机关可以采取本法第四十条规定的强制执行措施，或者申请人民法院强制执行”。这表明税务机关可以对“逾期处罚”是否由自己执行进行_裁量。

二、税务行政_裁量权使用存在的问题

在税务机关行政执法中，部分单位和个人悖于立法精神，执法的随意性很大，甚至出现相同的违法事实，在不同执法人员之间、不同部门之间处罚差异较大的客观现象,既不适应营造和谐社会的需要，也不符合依法行政的要求。

一是个别税务行政执法人员滥用税务行政_裁量权。虽然税务机关行使税务行政_裁量权需要按既定的程序,符合既定规范,且是一种集体行为,但仍有个别税务行政执法人员钻税收管理漏洞,滥用税务行政_裁量权。

二是行政处罚程度失去公正性。由于在决定税务行政处罚幅度时,把握权在税务机关,因此在执行过程中也可能出现对纳税人处罚失当,侵犯其合法公益的现象。

三是拖延履行法定职责。税收征管法在很多地方没有规定税务机关履行法定职责的期限,税务机关内部管理程序虽有限制,但仍然有_裁量的空间,税务机关若没有效率观念,或者出于其他动机,就可能出现拖延履行法定职责问题。

四是在事实认定、情节轻重和是否执行时确定不当。税务机关在行使_裁量权过程中,由于缺乏认定事实性质的客观衡量标准,认定情节轻重的法定条件和决定是否执行的具体规定,使不应给予行政处罚的却予以处罚,不应执行的行政行为却予以执行。

造成上述四个问题的主要原因：一是人是有感情的，由于亲戚、朋友、战友、同学等原因，可能导致的_裁量权的被滥用。二是同样是感情的原因，由于发生过冲突，或由于是仇家等原因，可能导致的_裁量权的被滥用。三是由于个人工作能力、认识能力、知识水平冲突、道德水准等因素，可能导致的_裁量权的被滥用。四是由于利益因素，比如，此项决定对具体工作人员有利害关系，或由于具体工作人员受贿等因素，可能导致的_裁量权的被滥用。五是由于受来自领导的压力、同事的说情等因素的影响，可能导致的_裁量权的被滥用；等等。

滥用税务行政_裁量权，必将造成严重的不良后果：一是违背了“法治、公平、文明、效率”的治税思想，阻碍依法治税进程。二是导致“人情案”、“关系案”、“油水案”发生，助长税务人员的不廉洁行为，破坏税收征纳关系，也必将影响税务部门乃至政府的威信和形象。三是“无论情节轻重，全部实行最低限罚款”的做法，必将使税法宣传显得苍白无力，极易使税收违法行为滋长蔓延。

三、控制行政执法中_裁量权行使的有效措施

（一）增强公仆意识、全心全意为人民服务。要明 ……（未完，全文共3449字，当前仅显示1742字，请阅读下面提示信息。收藏《对正确行使税务执法_裁量权的思考》）