全省文化文物系统规范行政处罚_裁量权工作实施方案

目录/提纲：……
一、规范行政处罚_裁量权的重要意义
二、规范行政处罚_裁量权的原则
（一）合法性原则
（二）公正性原则
（三）公开性原则
（四）处罚与教育相结合原则
三、依法规范行政处罚_裁量权的工作任务
（一）梳理行政处罚项目
（二）细化行政处罚标准
（三）建立健全相关制度
1、建立健全行政处罚说明理由制度
2、建立健全行政处罚_裁量合法性审核制度
3、建立健全行政处罚案卷评查制度
4、建立健全滥用行政处罚_裁量权的责任追究制度
四、开展规范行政处罚_裁量权的工作步骤
五、工作要求
……
全省文化文物系统规范行政处罚_裁量权工作实施方案

为了规范全省文化、文物系统行政处罚_裁量行为，保障公民、法人和其他组织的文化合法权益，营造文化发展良好法制环境，根据《中华人民共和国行政处罚法》、国务院《全面推进依法行政实施纲要》和《甘肃省规范行政处罚_裁量权工作实施方案》，现就全省文化系统规范行政处罚_裁量权工作提出如下实施方案。
一、规范行政处罚_裁量权的重要意义
行政处罚_裁量权是指行政执法机关在法律、法规、规章规定的行政处罚种类和幅度范围内，依照立法目的和公正合理原则，结合具体违法情形自行判断并做出处理的权力。行政处罚_裁量权随意性过大，是造成行政执法不公，滋生腐败的重要根源。规范行政处罚_裁量权，合理缩小行政处罚_裁量权的空间，从源头上防止和减少滥用行政处罚_裁量权的行为，对于促进行政执法机关严格、公
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文化市场稽查队负责办理；全省文物系统行政处罚_裁量权的梳理和标准的制定工作由省文物局负责办理；各级文化、文物行政部门结合本地实际，负责办理本辖区内行政处罚_裁量权的梳理和标准的制定工作，上级文化、文物行政部门对同一行政处罚行为制定了_裁量标准的，下级文化、文物部门可以直接引用。依法规范行政处罚_裁量权的工作任务是：
（一）梳理行政处罚项目。各级文化行政部门要对文化法律、法规、规章涉及行政处罚_裁量的项目及其法定种类、幅度等内容进行全面梳理、逐项逐条登记造册。
（二）细化行政处罚标准。在梳理行政处罚_裁量项目的基础上，对行政处罚的种类、幅度按照下列要求，制定科学、具体的行政处罚_裁量权标准和适用规则，作为本级文化部门行使行政处罚_裁量权的依据。
1、法律、法规、规章规定可以选择行政处罚种类的，要明确适用不同种类行政处罚的具体条件。
2、法律、法规、规章规定可以选择行政处罚幅度的，要根据涉案标的、主观动机、违法手段、社会危害程度，行为人具备的客观条件等因素划分若干违法行为阶次，并将法律、法规、规章规定的行政处罚种类、幅度细化为若干裁量阶次，将不同的违法行为阶次和裁量阶次对应，形成行政处罚_裁量权的标准。
3、行为人有下列情形之一的，应当规定不予行政处罚：
⑴不满14周岁的公民有违法行为的；
⑵精神病人在不能辨认或者不能控制自己行为时有违法行为的；
⑶违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的；
⑷法律、法规、规章规定不予行政处罚的。
4、行为人有下列情形之一的，应当规定从轻或者减轻行政处罚：
⑴主动消除或者减轻违法行为危害后果的；
⑵受他人胁迫、诈骗、教唆实施违法行为的；
⑶配合文化行政部门查处违法行为有立功表现的；
⑷已满14周岁不满18周岁的公民实施违法行为的；
⑸法律、法规、规章规定应当从轻或者减轻处罚的。
5、行为人有下列情形之一的，应当规定从重处罚：
⑴危及国j-a全、公共安全、生态环境以及直接关系人身健康、生命财产安全的违法行为；
⑵违法情节恶劣，造成严重后果的；
⑶受到行政处罚后，不执行整改要求，继续实施违法行为的；
⑷在共同实施违法行为中起主要作用的；
⑸多次实施违法行为，屡教不改的；
⑹妨碍执法人员查处其违法行为的；
⑺隐匿、销毁违法证据的；
⑻胁迫、诱骗他人或者教唆未成年人实施违法行为的；
⑼对检举人、证人实施打击报复的；
⑽在发生突发公共事件时实施违法行为的；
⑾法律、法规、规章规定应当从重处罚的。
（三）建立健全相关制度。
1、建立健全行政处罚说明理由制度。各级文化行政执法人员在行使行政处罚_裁量权量，应当充分听取当事人的陈述、申辩，对当事人的申辩意见是否采纳以及处罚理由，在处罚决定中应当予以说明。
2、建立健全行政处罚_裁量合法性审核制度。对涉及行政处罚_裁量权的行政处罚，除依法当场处罚的外，在作出行政处罚决定前，案件调查人员应当提出行政处罚建议，交本单位有关工作机构进行合法性审核。
3、建立健全行政处罚案卷评查制度。各级行政执 ……（未完，全文共3299字，当前仅显示1666字，请阅读下面提示信息。收藏《全省文化文物系统规范行政处罚_裁量权工作实施方案》）