关于县城西区建设情况的报告

目录/提纲：……
一、关于县城西区开发建设情况
（一）主要工作特点：
1、征地力度大，储备土地足
2、规划起点高，设计理念新
3、融资渠道广，建设亮点多
4、开发建设快，拉动效果好
（二）几点体会
1、集体决策
2、规划先行
4、管理严格
5、基层配合
6、厉行节约
（三）存在的困难和问题
1、建设环境不优
2、资金准备不足
3、土地定价不准
4、公司运作不顺
二、关于城建投目前存在问题和请示
（一）关于对城建投的职能定位问题
（二）关于解决融资平台建设中的问题
1、落实注册资本金
2、解决现金流不足
3、充实公司资产实力
4、实行现代企业制度和成本核算
5、成立融资平台建设领导小组
（三）关于规范划拨用地工作程序的问题
……
关于县城西区建设情况的报告
——2010年7月19日在县第十五届人民代表大会常务员会第二十三次会议上
县城建投资管理中心主任

主任、各位副主任、各位委员：
我受县人民政府委托，现就西区建设情况向人大常委会汇报，不妥之处敬请批评指正。
一、关于县城西区开发建设情况
开发县城西区，是历经几届县四大家领导
集体决策确定的，初步规划用8-10年时间开发8平方公里。2002年元月8日挂牌成立 “开元城建开发公司”，正式启动西区开发建设，到现在已累计完成投资13.92亿元，其中，自建基础设施和四大家办公楼项目共18个，投
资约2.34亿元，公建项目3个，完成投资0.18亿元，招商引资项目8个，完成投资9.3亿元，搬迁单位9个，完成投资1.526亿元，私人建房完成投资5786万元。整个投资中，2007年以来新建项目和续建项目共完成约10.067亿元，占总投资76.7%。西区总征地面积为6068.26亩，已使用3325亩，其中，属城建投自身征地5161.99亩，建设已使用2418.93亩，剩余土地2743.06亩；为其他项目代征地906.27亩。回顾前段工作，我们做了一定的努力，同时西区开发也还存在一些实际的困难和问题。
（一）主要工作特点：
1、征地力度大，储备土地足。2002年元月启动征地拆迁工作，采取了县级领导挂帅，分组包片、责任到人等工作措施，到目前为止，西区累计征地6068.26亩，其中，2005年以前征地5753.2
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36亿多元；二是社会筹。开发初期公开向社会集资了1050多万元，2008年又集资了400多万元，解决了建设资金的燃眉之急，现在大部分集资款本息已偿还，只剩余470万元本金；三是乙方垫。西区开发初期的道路工程、四大家办公楼、广场土建工程、绿化工程都是以垫资形式发包建设的，大多数老板的工程款至今还未付清，虽然这种作法不完全符合建筑市场法规制度，但回过头来思考，当年如果不采取这种方式启动建设，肯定达不到今天的速度和效果。为了不违反有关建筑市场法规制度，2007年以后新开工的政府性投资项目，我们均采用了完工验收结算、分期付款等打擦边球的方式招投标，延长付款期，缓解建设资金不足，经统计，平均每年缓解资金矛盾2400万元以上，累计节约贷款利息610万元以上。城建投成立以来，每年只在8月中秋节和春节期间两次按一定比例兑付工程款，因此，绝大多数合同到期的工程款不能按时兑付，为缓解矛盾，合同到期不能付款时，我们都是事先主动约请施工方，做好他们思想工作，尽管城建投成立之初各种欠款达1.2亿多元，现在还累计欠款7千多万元，但一直以来，没有一人因拖欠工程款上访；四是招商引。市场经营性项目，采用公开拍卖土地招商引资，由开发商投资开发建设。如天宇第一城房地产项目，西区停车场等等。由于资金搞活了，一大批重点项目快速推进，出现了许多亮点：如陶铸广场、四大家办公楼、鑫利大酒店等成为了标志性工程，深受县内外群众称颂；天宇第一城、政_房地产开发项目引入大都市开发建设理念，成为全县乃至全市样板项目；西区水厂改造项目投运，解决了浯溪大道以西城区供水安全问题；劳动局、法院、检察院、民政局、图书馆等项目个个设计新颖，都成了一道城市亮丽风景。
4、开发建设快，拉动效果好。西区开发真正的建设期8年，目前已完工和已开工的项目达到37个，安置拆迁户和出让687宗门面也全面动工，相当一部分已经完工，到目前止，包括我们代征地的项目在内已累计用地3325.2亩，建筑面积达90.1万平方米，累计投资13.92亿元，水、电、路、讯、广场等公共设施逐步完善，拉动土地从初期的10万元/亩升值至现在的70万元/亩左右。据初步测算，西区属公共基础设施用地和安置用地之外，可用于出让的面积约占征地面积的57%，如果将政府应承担的支出分割出去，西区已征的土地预期开发收益在8亿元以上。
（二）几点体会
1、集体决策。从启动西区开发项目的决策，到详细规划、具体项目安排、工程建设等等方面，县四大家发挥了集体智慧，充分听取了各层次意见；在开发建设当中，人大代表、政协委员、社会各界每年都给我们提了很多很好的建议，各职能部门充分发挥了各自的作用，集思广益，才确保了决策科学，这是西区开发取得成功的前提。
2、规划先行。西区开发建设的点点滴滴都是按照先规划后建设的基本原则进行的，由于规划科学、超前，在建设当中严格执行了规划，才取得了今天的成效。
3、土地保障。城市开发建设能否持续发展，关键看后劲足不足，储备土地是保障。纵观_城市开发模式，完全靠财政投入无法满足需要，尤其我县还是“吃饭”财政，因此，城市开发只能靠土地收益支撑。西区储备了足够的土地，依靠土地抵押贷款、出让收益支撑基础设施建设，实现滚动发展。
4、管理严格。西区开发建设初期由于盘子大、投资多，群众缺乏足够信心，担心政府财力无法支撑，项目启动都是垫资，社会响应不积极，因此，招标形式相对简单些，后来逐步走向正规，特别2007年以来，所有30万以上的工程都是公开招标的，所有采购项目都经过采管办、监察部门监督公开采购。在项目建设中，严格执行了国家相关法规制度，聘请了社会监理，按规定执行了事前预防，事中监控，事后检验等全过程质量管理程序；按规定组织包括监察、财政、质监、监理等部门联合验收，由财政评审决算。确保了每项工程建设质量合格、支出合理。
5、基层配合。城市开发建设能否顺利推进，基层配合是关键环节之一。这几年，城建投化解了五个遗留办移交过来的两百多个大小信访遗留问题，保证了新老开发区开发建设特别是重点项目建设的顺利推进，这一切与浯溪镇党委镇政府、原种场党总支及相关队、村、组干群密切配合是分不开的，可以说，没有基层党委政府和村委的支持，项目建设寸步难行。
6、厉行节约。城建投的工作如果粗心损失的是大钱，反之，细心节约的也是大钱。一直以来，除了用制度约束之外，还大力倡导通过细心工作厉行节约，特别是07年以来，常年坚持设计图纸反复审、施工签证反复问、工程结算反复核、采购方案反复比、先进经验反复学“五反复”工作制度，多层次把关项目建设和政府采购支出，通过细心工作节约开支。例如，2007年以来，所有工程项目都取消了约占总造价12∽18%的间接费，施工方案经过多道环节审核，在确保质量的前提下把节约开支放在首位；每个政府采购项目都事先详细了解_行情和生产厂出厂价格，然后确定合理最高限价，防止竞标人恶意串标抬高价格。例如，西区水厂改造的主水管采购，价格比全省同期同品牌平均采购价低了1060多元一吨，节约了130多万元。
（三）存在的困难和问题
1、建设环境不优。强装、强运、强卸、强建、强要的“地霸”现象较为普遍；违规、违章建设的行为还没有根本消除。
2、资金准备 ……（未完，全文共7942字，当前仅显示2789字，请阅读下面提示信息。收藏《关于县城西区建设情况的报告》）