大部制改革后云南省食品药品监督管理_研究1

大部制改革后云南省食品药品监督管理_研究1

大部制改革后云南省食品药品监督管理_研究

_于静

中文摘要

食品、药品是特殊的商品,食品药品安全一直以来都是社会关注的热点和焦点问题,关系到广大人民群众的身体健康和生命安全,关系到经济健康发展和_,关系到党和政府的形象和公信力,也一直是老百姓最关注、社会最敏感的话题。由于云南省地处西南边疆,地势地形复杂,山地绵延不断,边境线较长,毗邻经济发展落后国家较多,少数民族众多,而且是我国生物资源最丰富,物种最多的省份,天然药物资源和可食性动植物较多,且走私食品药品日益增多呈难以遏制之势,因此,加强云南省食品药品监督管理迫在眉睫、刻不容缓,借大部制改革之际,立足云南实际,创新云南省食品药品监督管理_,维护云南省食品药品安全成为必然选择。
本文就大部制改革后云南省食品药品监督管理_进行了研究,通过阐述我国食品药品监督管理_的食品药品分立阶段、职能整合阶段和大部制改革后省以下分级管理阶段,阐明我国食品药品监督管理_改革的目的和职能定位,进而分析大部制改革前后云南省食品药品监督管理_、大部制改革后云南省食品药品监督管理_面临的机遇和挑战,并对大部制改革前后的食品药品监督管理状况进行了对比分析,进而通过借鉴国外食品药品监督管理_的先进模式和国内食品药品监督管理_的先进经验,提出了建立和完善食品药品行政管理、监督执法和技术支撑机构;加强食品药品监管队伍建设,有效履行监管职能;构建科学系统的食品药品监管规范体系、企业自律和社会参与监督的运行体系、责权明晰的安全责任体系
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(2)建立健全企业自律和社会参与监督的运行体系 35
(3)建立健全责权明晰的安全责任体系 35
(4)建立健全食品药品安全事故应急管理体系 35
(5)建立健全科学权威的技术体系 36参考文献: 37Is iB 39m 40

一绪论
(一)选题背景及其研究的意义食品、药品是特殊的商品,食品药品安全一直以来都是社会关注的热点和焦点问题,关系到广大人民群众的身体健康和生命安全,关系到经济健康发展和_,关系到党和政府的形象和公信力,也一直是老百姓最关注、社会最敏感的话题,是构建“和谐万源”的重要内容之一。近年来,随着市场经济的迅速发展,在全国范围内产生严重影响的“瘦肉精’’、“二恶英”、“染色馒头”、“甲氨蝶呤”、“毒胶囊”、“齐二药”、“苏丹红”、“毒添加剂”、“三聚氰胺毒奶粉”、地沟油等各类食品安全事件及药害事件,一次次冲击着人们的神经,不断考验着社会的诚信和监管部门的公信力。改革开放以来,我们用30多年时间解决了人民吃得饱的问题;进入新的发展阶段,必须下决心解决群众吃得好、吃得安全的问题。如何加强对食品药品的日常监督管理,有效查处各类危害公众饮食健康、用药安全的违法行为,防止食害药害事件危及正常的公共卫生秩序、避免造成公众巨大的心理恐慌,乃至爆发重大的公共危机,已经成为摆在我国立法部门以及食品、药品行政监管部门面前一项亟待解决的重要课题。
2008年3月‘15日,全国人大通过了国务院机构改革方案,决定国家药监局由卫生部管理。卫生部负责组织制定食品安全标准、药品法典,建立国家基本药物制度;国家药监局则主要负责药品安全监管和消费环节的食品安全监管。2008年11月10日,国务院办公厅下发了《关于调整省级以下食品药品监督管理_有关问题的通知》(国办发(2008 ) 123号文,下称“123号文”),其中提出:现行食品药品监督管理机构,由省级以下垂直管理改为由地方政府分级管理,业务接受上级主管部门和同级卫生部门的组织指导和监督。省级药监局作为省级政府的机构,由同级卫生部门管理。市县药监机构作为同级政府的机构,“在调整有关职能的基础上,保持队伍和人员相对稳定,保证其相对独立地依法履行职责”,?其行政编制分别纳入市县行政编制总额。这意味着,在整个药监局系统独立运行十年后,中国的食品药品监督管理_又发生重大变化。这符合中央政府的要求:“地方政府在食品药品安全监管中负总责”。随着省以下药监机构实行分级管理,国家 ’药监局将进一步推动在食品药品监管上落实“地方政府负总责”。此次_调整主要涉及流通中的食品和药品安全监管权力的下放,并不涉及药品审批权的下放。该项权力依然将集中于国家和省级药监部门。
根据新一轮的机构改革方案,云南省食品药品监督管理取消了省以下垂直管理。通过一年半的工作运转,新的_强调了食品药品监督管理地方负总责,有助于增强地方工作的主动性。但是垂直管理_的取消,给食品药品监管工作带来“三个削弱”的不利局面,具体是:干部管理_不顺畅,削弱了干部队伍建设;机构管理_不顺畅,削弱了整体监管效能;财政保障程度下降,削弱了执法监管力度。
本文就大部制后云南省食品药品监督管理_进行深入研究,通过对大部制改革前后云南省食品药品监督管理_进行比较,分析食品药品监督管理_改革的目的和职能定位,以及大部制改革后云南省食品药品监督管理_存在的问题,进而提出云南省食品药品监督管理_改革的建议。希望通过本文的研究,为云南省食品药品监督管理_的改革提供一个理论参考,并希望政府能够积极采纳意见,为云南省食品药品监督管理创造一个良好的政府监管环境,让人民群众对食品药品买得开心、用的舒心、吃的放心!
专家认为,此次食品药品监管_的调整,显然受到了“郑筱萸事件”的影响,其成败得失尚难判断,但显然并非治本之策。如果不能从根本上约束政府的监管权力,仅靠调整管理_、难以实现有效的监管。
对此,专家各有看法。上海市食品药品安全研究中心研究管理部主任高惠君认为,药监系统己经独立运行了十年,摸索出了一套运行机制,如今再改回分级管理,成本会很高。其次,在食品、药品全国流通的背景下,对相关企业和产品的监管标准应该统一。实行地方分级管理后,由于各地执行中会宽严不一,一些低质量产品反而更容易进入市场。北京康派特医药经济技术研究中心副主任李晶认为,如果实行分级管理,市县药监局难以割断与地方财政、药品企业的利益关系,食品药品的“地方保护”可能随之抬头,结果会造成食品药品安全监管的低效率。
另外,药监局系统内一直对“地方政府分级管理”有不同意见。有些省级药监局官员认为,实行省以下垂直管理,省级药监局在市县药监机构设置、人员调用等方面有较大的自主权,有利于保证政令通畅和监管队伍的素质。
但是也有学者支持取消垂直管理。山东大学卫生管理与政策研究中心学者于保荣认为,实行地方政府分级管理后,事实上强化了地方政府的监管权力,有望从管理_上确保“地方政府对食品药品安全负总责”。

(二)食品药品监督管理_的研究现状
当前,研究食品药品安全的文献资料很多,但是,研究食品药品监督管理_的文献十分匿乏,主要是有些专家学者对国外一些发达国家食品药品监管_的梳理,以及对我国食品药品监管_的评论,其主要资料是各地方政府食品药品监督管理_改革的状况汇报。因此,本文对食品药品监督管理_的文献综述主要是梳理国内学者对国外一些有代表性的发达国家的食品药品监督管理_和对国内食品药品监督管理_的有代表性的案例的综述。
1国外食品药品监督管理_研究综述在许多现代市场化国家,如美国、欧洲和日本,均已建立了较 ……（未完，全文共16825字，当前仅显示3026字，请阅读下面提示信息。收藏《大部制改革后云南省食品药品监督管理_研究1》）