公共图书馆开展政府信息公开服务的探索

目录/提纲：……
一、研究背景
二、国外图书馆政府信息公开服务的现状
（一）.美国政府信息服务
（二）.澳大利亚政府信息服务
三、国内公共图书馆开展政府信息公开服务方式、内容与模式
（一）开展政府信息公开服务研究方式
（二）.开展政府信息公开服务内容
（三）.服务模式
四、公共图书馆开展政府信息的问题与建议
（一）.目前公共图书馆开展政府信息服务存在的问题
（二）.公共图书馆开展政府信息的建议
……
公共图书馆开展政府信息公开服务的探索

郭斌 （北京西城区图书馆 100035）
田建设 （中国社会科学院法学图书馆 100720）
赵红 （国家图书馆 100081）

【摘要】：“政府信息公开服务”是国家民主政治建设的重要标志，世界上许多国家都把政府信息的公开作为增加政府透明度的一项基本制度。本文从国外图书馆政府信息公开服务的现状；国内公共图书馆开展政府信息公开服务方式、内容与模式与特点上入手指出公共图书馆开展政府信息的问题并提出建议，来积极推进我区政府信息公开服务工作。
【关键词】：政府信息公开服务

打造“阳光政府”、保障公民知情权为宗旨的“政府信息公开服务”是国家民主政治建设的重要标志，世界上许多国家都把政府信息的公开作为增加政府透明度的一项基本制度。为了推进政府信息公开服务工作依法规范有序开展，发挥公共图书馆在开展政府信息服务中的作用，进一步完善西城区区政府信息公开体系，提升公共图书馆政府信息服务能力，满足广大公众获取、利用政府信息的多样化需求。本课题将从国内外公共图书馆开展政府信息服务的方法、形式与特点上入手，采取实地调研的形
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政府信息公开的相关法律法规。很多经验值得借鉴，现以美国、澳大利亚为例。
（一）.美国政府信息服务
美国，在政府信息公开服务方面有比较悠久的历史。他们建立了政府出版物寄存图书馆制度，通过遍布全国的一千余个寄存馆向美国公众提供政府信息服务的经验值得我们学习。美国的政府出版物寄存馆制度是通过立法确立的，至今已经运行了一百多年。而这些寄存图书馆是由图书馆在自愿的基础上提出申请，经政府部门批准，双方签订合同，政府免费向图书馆提供文献资源，要求图书馆向公众提供免费服务；图书馆获得大量政府出版物文献资源，同时承诺履行提供免费服务的义务。这种政府信息服务制度并不是单靠行政命令建立起来的。其中既体现了政府为主导的制度安排，又反映了一种合作机制，值得我们借鉴。
（二）. 澳大利亚政府信息服务
在政府信息公开领域，澳大利亚公共图书馆在传播和发布政府信息的作用越来越重要。尤其是对于那些在家中不能接入因特网的公众，公共图书馆肩负着支持公众利用政府信息服务的责任。2004年新南威尔士州公共图书馆和州立图书馆的大部分图书馆员都发现，用户通过图书馆对政府网站的使用在增加。其中一些政府网站在图书馆中访问率很高：澳大利亚工作搜索网名列第二，澳大利亚统计局位居第三、澳大利亚税务局排名第八。
公众除了需要图书馆作为政府网站的公共接入点，还需要图书馆员的帮助和支持。馆员所做的大部分辅导与帮助读者寻找信息资源有关，定位网址或URL占所有需求的50%而网站导航则占到69%。（多项选择，总数超过100%）道路和交通署（RTA）是读者使用最频繁的政府网站。
在澳大利亚可以看到政府电子政务越是发展，公民越需要通过图书馆的计算机终端访问政府网站，需要图书馆员帮助进行网站导航和文件下载。因特网本身不能成为因特网上政府信息资源被获取的渠道，公共图书馆既是作为社区信息中心，也是公民事实上的因特网接入点。下表显示了图书馆馆员们帮助解决道路和交通署网站的问题所用的时间。

三、国内公共图书馆开展政府信息公开服务方式、内容与模式
（一）开展政府信息公开服务研究方式
本课题的研究采用座谈、讨论、问卷调查、文献提供、专题讨论与调研考察多种方式进行。
1．发挥社会组织的优势
为了更好地完成此次课题，西城区图书馆管理协会，充分发挥西城地域资源的优势，组建了课题专家小组。专家组成员包括中国国家图书馆、首都图书馆、中国社会科学院法学所图书馆的研究员、副研究员、西城图书馆管理协会的工作人员与协会会员。这是基层社会组织在新的形势下，充分发挥自身社会资源优势的一次组合。
2．发挥专家组文献资料的优势
本课题组的成员，绝大多数是研究国内外政府信息公开服务的专家。他们长期关注和研究中国政府出版物和政府信息公开服务，撰写并发表了多篇与政府信息公开相关的文章，这次为本课题研究提供多篇有特色学术论文如：《图书馆政府信息组织与服务》、《公共图书馆政府信息服务：个案调查与思考》《政府信息公开视角下公共图书馆的定位》等。
3．发挥国际专题研讨活动的优势
2009年3月，西城区图书馆管理协会承办了“政府信息公开国际研讨会”，这次研讨会由中国图书馆学会学术研究委员会、国家图书馆参考咨询部与中国-欧盟信息社会项目共同举办。来自美国教育交流中心、国务院法制办、中国社会科学院、国家图书馆、北京大学、清华大学、西城区政府信息公开办公室、社会各界图书馆及档案馆的90余位代表齐聚一堂，共同就公共图书馆开展政府信息服务的理论与实践问题进行探讨和交流。
4．发挥实地调研与考察的优势
本课题组组织考察14家各级各类公共图书馆在开展政府信息公开服务方面所做的工作，调研范围涵盖了北京地区、河北、福建与浙江部分地区的公共图书馆。
通过调研考察，我们了解到自《条例》实施以来，基本做到：
※ 场地落实：各级公共图书馆陆续设立政府信息查阅场所。
※ 配有设施：配备相应的设施、设备.
※ 信息专架： 设置政府公报、目录、相关法律文本等纸本政府信息专架。
这不仅为公众提供相关的政府文件, 还为公民、法人或者其他组织获取政府信息提供便利，并在政府与公众之间发挥了桥梁作用。如： 北京市西城地区图书馆信息公开服务，就全部做到场地落实、配有设施、设有专架。全区共设置各级各类政府信息查阅中心24个，其中公共图书馆15个（包括区图书馆、区青少年儿童图书馆和13个社区图书馆），占查阅中心总量的62.5%，成为政府信息公开查阅的重要场所。西城区政府还投入专项经费自主研发了政府信息公开专栏；为每个公共图书馆配置专用电脑、打印机；专用电脑全部开通了外网，使居民在区 ……（未完，全文共10417字，当前仅显示2478字，请阅读下面提示信息。收藏《公共图书馆开展政府信息公开服务的探索》）