消防救援机构政府信息公开若干问题分析和探讨

目录/提纲：……
一、消防救援机构政府信息公开的依据
二、消防救援机构政府信息公开的类型和范围
（一）主动公开，即行政机关依法将有关政府信息依职权按照规定形式和途径向社会公开
（二）依申请公开，即除应依法主动公开的政府信息外，依申请公开向相对人公开
（三）不予公开
三、消防救援机构政府信息依申请公开的程序
四、当前消防救援机构政府信息公开面临的形势和问题
（一）消防救援机构政府信息公开理念和相关法律素养不能适应工作需要
（二）主动公开渠道单一，信息化资源利用不足
（三）依申请公开消防政府信息的办理不规范
五、加强消防救援机构政府信息公开的对策建议
（一）落实法律法规要求，建立并落实政府信息公开制度
（二）主动公开要坚持依法、全面、准确、渠道顺畅
（三）依申请公开要坚持科学应对依法及时办理
……
消防救援机构政府信息公开若干问题分析和探讨

公开是依法行政的重要原则，其价值是实现人民群众的知情权，使行政行为接受法律和人民群众的监督，促进行政机关严格依法规范行政行为，最大限度维护公共利益和社会公众合法权益。政府信息公开是行政公开的一个重要环节，近年来，随着法治进程的不断推进和社会法律意识的不断提高，消防救援机构受理公民或有关组织关于政府信息公开的申请逐年增多，由之引起行政诉讼信访案件也随之增加。**年以来，**市消防救援支队接受申请政府信息公事项26件，应诉以申请信息公开为由行政诉讼1件（因涉诉信息已依法主动公开，被法院依法驳回起诉）。
本文试就消防救援机构政府信息公开基本范围要求及当前实务中出现的和应注意的问题进行简要分析阐述，并就进一步加强规范消防救援机构政府信息公开工作，回应人民群众对于消防政府信息公开的需求，最大限度发挥服务社会的作用提出对策建议。
一、消防救援机构政府信息公开的依据
政府信息是指行政机关在履行行政管理职能过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。消防救援机构作为具有消防行政管理职能的行政机关，依法承担着监督检
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。对涉及公众利益调整、需要公众广泛知晓或者需要公众参与决策的政府信息，行政机关应当主动公开。依据有关规定，消防救援机构应主动公开的政府信息主要包括以下几项：
1．行政法规、规章和规范性文件。
2．机关职能、机构设置、办公地址、办公时间、联系方式、负责人姓名。
3．办理行政许可和其他对外管理服务事项的依据、条件、程序、以及办理结果。
4．实施行政处罚、行政强制的依据、条件、程序以及本行政机关认为具有一定社会影响的行政处罚决定。
5．消防随机抽查事项清单、监督抽查计划及抽查结果。
6．消防执法决定信息，包括执法机关、执法对象、执法类别、执法结论等。
（二）依申请公开，即除应依法主动公开的政府信息外，依申请公开向相对人公开。主动公开的范围基本是明确的，而依申请公开的范围相当广泛，相对大量的行政执法和管理政府信息，可以明确列举依申请公开事项的只占少数，目前在消防法律法规中，明确规定依申请公开具体项目只有《火灾事故调查规定》有相关规定，其第三十四条，“公安机关消防机构作出火灾事故认定后，当事人可以申请查阅、复制、摘录火灾事故认定书、现场勘验笔录和检验、鉴定意见”，查阅、复制摘录应属于公开的一种形式，但必须是当事人申请，并符合一定条件。其它未明确列举的事项，除应主动公开以及依法不予公开的政府信息，行政机关均应依申请予以公开。
（三）不予公开。在政府信息公开中，不予公开是例外原则，有原则性规定，也有具体规定，相关要求在实施主动公开和依申请公开中必须正确把握，以保障消防执法和管理工作合法合规。
不予公开主要有以下几个方面：依法确定为国家秘密的政府信息，法律行政法规禁止公开的政府信息，以及公开后可能危及国j-a全、公共安全、经济安全、_的政府信息；涉及商业秘密、个人隐私等公开会对第三方合法权益造成损害的政府信息（第三方允许和影响公共利益除外）；行政机关的内部事务信息；过程性信息以及行政执法案卷信息等。
三、消防救援机构政府信息依申请公开的程序
申请政府信息公开有明确程序要求，包括申请人和消防救援机构在内均应严格按照程序进行，对申请人的适格问题，新修订的《条例》删除了申请公开的政府信息要与自身生产、生活、科研等特殊需要的条件，公众申请政府信息公开不必有条件限制。申请人申请政府信息公开以信件、数据电文在内的书面形式为原则，即使申请人书面形式确有困难，也必须口头提出由政府机关代为填写公开申请，并提供身份证明等有关材料。由此，口头或来电申请而未使用书面形式的，消防救援机构不作为政府信息公开事项受理，在行政诉讼中也可以此抗辩。正式受理申请后，消防救援机构应在20个工作日，按照《条例》三十六条的规定予以书面答复。
四、当前消防救援机构政府信息公开面临的形势和问题
政府信息公开是落实行政公开原则，推进依法行政建设法治政府的重要方面，消防救援机构依法承担着防范化解重大安全风险，应对处置各类灾害事故的重大历史使命，严格依法开展消防执法和管理活动，是履职的重要前提和要求。加强消防执法等政府信息公开是促进执法规范化，更好地为社会和公众服务的重要保障。
消防执法和管理工作直接面对社会单位和群众，不仅涉及执法对象具体单位和个人的权利和义务，而且涉及公共消防安全以及相关联的其它单位和个人。所以消防执法信息越来越受到群众关注，尤其是在消防执法改革前，消防机构承担建设工程消防设计审核和验收及备案抽查，这一职责直接影响建设工程的施工、投入使用和权属确认，消防审批往往成为纠纷与质疑的焦点，目前仍然承担着监督检查、行政处罚、公众聚集场所开业前消防安全检查、火灾事故调查等执法事项，民间诸多涉及生活、生产、经营、权属等事项的矛盾纠纷在协商不下时，会把消防问题推到前台，一方面是群众对消防安全的保障需求迫切，另一方面，队伍由现役_沿革而来，身着军装承担着更多的信任，加之多年来刚性执法传统，所以群众对消防救援机构有较高的职业操守期待，就相关信息的询问、申请甚至质疑相对较多，上门询问、电话询问、来函询问，甚至 ……（未完，全文共6140字，当前仅显示2156字，请阅读下面提示信息。收藏《消防救援机构政府信息公开若干问题分析和探讨》）