乡镇农村基层组织预防职务犯罪调研报告

目录/提纲：……
一、**镇村（居）党组织、村（居）自治组织、集体经济组织干部的基本情况
三、理财小组如何产生、运作、发挥监督作用
五、镇党委政府加强村（居）廉政建设工作的主要做法
1、加强培训教育
2、完善制度建设
3、强化监督管理
4、加大惩处力度
六、对预防农村基层组织职务犯罪的意见或建议
（一）改革完善权力结构
（二）用制度防范权力寻租
（三）公开规范权力运行
（四）强化权力监督制约
……
乡镇农村基层组织预防职务犯罪
调研报告

日前，我镇围绕市检察院职务犯罪预防科关于农村基层组织预防职务犯罪的调研提纲展开调研，现将有关情况报告如下：
一、**镇村（居）党组织、村（居）自治组织、集体经济组织干部的基本情况
我镇共有12个村委会、3个居委会。2011年全镇共选举产生村（居）“两委”干部共105名。其中，村（居）党组织班子成员73名，包括书记12名、副书记14名，委员47名；村（居）委会班子成员73名，包括主任14名、副主任16名，委员54名。村（居）委会成员中，党员80名，占95.2%；村（居）党组织成员与本届村（居）委会成员交叉任职48人，占71.6%，书记、主任一肩挑5人，占35.7%。班子成员的平均年龄38.8岁。村（居）委会成员73人均同时兼任集体经济组织干部。
二、村（居）党组织、自治组织、集体经济组织之间如何形成监督制约关系；干部交叉任职情况下，如何实现有效的监督制约，防止权力
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体的铺位、工业厂房、基建土木工程、荒地开发、水利设施兴建工程等建设项目，均实行公开招标的发包制度。村成立“招标”领导小组，村委会主任任组长，成员由村委及民主理财小组成员组成，负责草拟承包合同，审议发包项目，拟定方案、期限和条件，标的额在50万元以下的，报村党支部审查同意后实施。标的额在50万元以上的，须报镇政府同意，按国家招投标法办理。这些制度制定和实施后，让“一把手”的权力在阳光下运作，能较好地防止权力失控。
三、理财小组如何产生、运作、发挥监督作用
村委会换届选举后，由新一届村民代表选举产生理财小组。我镇各村均有一套比较完善的民主理财制度，对理财小组的工作方式、职责等进行详细规定。理财小组一般由3-5人组成。每月召开会议定期审核村财务运作是否规范和真实，账单和现金库存是否相符，对土地、房产等重大固定资产处置事项以及村集体的铺位、工业厂房、基建土木工程、荒地开发、水利设施兴建工程等建设项目进行监督。为更好地发挥理财小组的监督作用，我镇各村赋予理财小组人员的职责如下：（1）有权参加本村各种会议，参与制定财务预算计划决定分配方案和发展经济项目等重大事项，并监督执行情况。（2）参与集体投资基建项目的立项、论证、投标及工程验收工作。（3）参与和监督土地转让、宅基地分配方案的制定和实施工作。（4）有权根据村民反映意见，对有关人员进行取证核实，弄清真相，向群众作出解释或提交上级处理。（5）监督集体资金流向，盘点现金存款和审议财务收支数据，并对一切不真实，不合理和不符合制度的开支拒绝入帐。（6）监督集体资产管理，债权债务的结算及经济合同签证、兑现工作，防止集体资产流失。（7）认真做好民主理财日的财务收支审查、监督财务人员定期公布帐目，接受村民监督。2012年，我镇印发了《三乡镇成立村（居）务监督委员会工作实施方案》，将原村务公开监督小组、理财小组合并为村务监督委员会，监委会对于保障群众的知情权、监督权，进一步促进基层党风廉政建设有积极的推动作用。
四、农村基层组织廉政风险点及职务犯罪易发主要环节；当前对农村基层组织中比较敏感的征地拆迁，集体资产承包、租赁、转让，基建工程，物资及服务采购等工作中，如何采取有效监管措施预防职务犯罪行为发生
部分的村干部对村民自治章程的重视不够，各项规章制度不健全，对土地、房产等重大固定资产处置及基建项目中容易发生廉政风险及职务犯罪。
对于征地拆迁，集体资产承包、租赁、转让，基建工程，物资及服务采购等工作，宜实行公开招标的发包制度，或建立专项的规章制度，制定审批流程，健全监督机制来预防职务犯罪行为发生。我镇前陇社区居委会的做法在全镇各村中比较有代表性：1、集体企业、鱼塘、铺位等项目均实行公开招标承包制度。“招标”领导小组主持公开招标的具体工作，在投标前10天张榜公示，采用押标金进行公开投标，任何人不得以权压价和垄断承包。2、社区内的基建项目如集体投资建设开发的楼房、厂房、商铺、道路、幼儿园、卫生设施及由集体统一规划开发的住宅小区填土工程等必须先就工程意向、选址、预算及效益预测等，经社区党支部和居委会集体研究，再征询群众意见，集思广益，获多数群众或居民代表通过方可申请审批用款。10万元以下的由社区支部书记和居委会主任审批；10万元以上的经居委会、社区党支部加具意见后报镇政府或有关部门审批，经同意用款后，方可办理报建手续。3、集体兴建的大小工程项目，均由“招标”领 ……（未完，全文共5216字，当前仅显示1832字，请阅读下面提示信息。收藏《乡镇农村基层组织预防职务犯罪调研报告》）