云南省的民族问题和民族工作（杨佑钧）

目录/提纲：……
第一、现阶段我们党和国家关于民族工作的方针和政策
第二、云南民族问题的特殊性
第三、党的民族理论与政策在云南的实践
第四、云南民族工作的基本经验
一、现阶段党和国家关于民族工作的基本方针和政策
二、云南民族问题的特点
三、党的民族理论与政策在云南的实践
四、云南民族工作的基本经验
五、运用经验、改革创新，推动民族工作不断向前发展
（一）以创新的思维丰富和完善党的民族政策和法规
（二）创新思维帮助民族地区转变经济发展方式，增强自我发展的能力
（三）以创新的思维完善、加强民族团结的长效机制
第二、健全和完善民族团结目标管理的长效机制继续创建民族团结示范村、示范社区
第三、健全和完善督促检查的长效机制，层层落实工作责任和任务
第四、健全和完善处置突发事件的长效机制
第五、健全和完善反分裂、反_的长效机制
（四）以创新的思维繁荣和发展少数民族优秀文化
（五）创新培养选拔少数民族干部和各类人才的思路
……
云南省的民族问题和民族工作
杨佑钧
云南省委统战部副巡视员
前言
省委党校决定对在滇挂职干部研讨班开一个云南民族和z-教工作的专题，这是省委党校落实中央和省委关于把统一战线理论政策，作为各级党校行政学院、干部学院的重要教学内容，作为培训党政干部的必修课程的规定的具体体现，也是根据咱们这个班学员的具体情况确定的，其目的就是为了让大家进一步了解云南的民族问题和z-教问题。在各位依法行政、履行职能的过程中，如果遇到民族问题和z-教问题的时候能够按照党的民族政策、z-教政策来正确的认识和处理，促进云南民族地区的发展和z-教的和谐稳定。
民族和z-教这两个问题涉及的面非常广，是两个重大的问题，需要讲的内容也非常多，今天我就讲几个主要的问题，着重的讲讲民族问题，简要的讲一下z-教问题，最后再把中央统战部常务副部长朱_同志关于我们国家民族和z-教问题的一些热点问题的观点和看法做一个介绍。
第一、现阶段我们党和国家关于民族工作的方针和政策
第二、云南民族问题的特殊性
第三、党的民族理论与政策在云南的实践
第四、云南民族工作的基本经验
第五、运用经验改革创新，推动云南民族工作不断向前发展。
一、现阶段党和国家关于民族工作的基本方针和政策
我国是一个多民族的国家，正确的认识和处理民族问题，关系到社会和谐、祖国统一、领土完整和边疆安宁，民族问题始终是关系党和国家前途命运的重大问题，党和政府历来都高度重视民族问题。经过60年的探索，我们走出了一条有中国特色解决我国民族问题的正确道路，进入新世纪以来，我们党对60年以来，特别是改革开放以来民族工作的实践、经验和取得的成绩进行了认真的总结，顺应新形势、研究新情况、解决新问题。不断的完善了具有时代特征、中
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问题中央又有了新的论述，这个论述就集中在胡锦涛总书记在2010年5月召开的中央新疆工作座谈会的讲话当中提出“四个增强”：要增强各族人民对伟大祖国的认同，对中华民族的认同，对中华文化的认同和中国特色社会主义道路的认同。这“四个认同”是在乌鲁木齐“75事件”发生以后，2010年5月在新疆工作座谈会上总书记提出来的，我个人理解这是进入新世纪以来中央对民族问题和民族工作的新思想、新论述，其出发点和落脚点是为了打牢民族团结的思想基础，当然这主要是针对新疆的具体情况提出来的，在全国没有普遍的、高调的宣讲这四个认同。后来中央的有关领导同志到新疆去考察，也强调了这“四个认同”。
我个人体会，不管是不是广泛的宣传，但是面对民族问题中出现的新情况、新问题，强调“四个认同”，增强“四个认同”对于引导各族干部群众，正确认识中华民族多元一体格局，牢固树立“三个离不开”的思想，增强和维护民族团结、祖国统一的责任感，自觉抵制各种狭隘的民族意识，坚决反对民族分裂意识是有重要意义的。
二、云南民族问题的特点
无论是自然界还是人类社会，一个事物和其他的事物都不可能绝对是统一的，统一与和谐总是以差别和对立为前提的，我们国家幅员辽阔、人口众多、民族众多，东部、中部和西部地区与地区之间、民族与民族之间，无论是经济社会发展水平还是自然条件都呈现出差别大、差异大、差距大的特点。
1. 云南的客观省情是边疆、民族、山区三大特点
同其他省区相比较，最主要的特点我认为还是民族问题，民族、边疆、山区三个特点，因为具有边疆和山区特点的省份在我国还有若干个省，云南的民族问题不但同东部地区、沿海地区有很大的差别，就是同西部其他多民族省区相比，也呈现出很大的差异性。这个差异性可以概括为若干个“最”：一个是民族种类最多，全国55个少数民族云南都有，其中人口在5000人以上的少数民族有25个，5000人以下的还有30个。过去是按照人口4000人以上来统计有多少民族，后来人口增加就把人数增加。
2. 少数民族人口占全省人口的比例最高，占三分之一。
3. 独有民族或者叫特有民族最多
独有民族或者叫特有民族有15个，所谓特有民族实际上只有云南有了，其他省区没有这些少数民族。
4. 民族自治地方数量最多
全国30个自治州云南就有8个，我们还有129个县当中还有29个自治县，像普洱市的11个县区就有9个是民族自治县。
5. 跨国境而居的少数民族种类最多
6. 人口比较少民族22个当中，云南就占了7个
就是独龙族、德昂族、普米族、怒族、布朗族、基诺族、阿昌族，国家从2005年开始，对全国人口在10万人以下的22个少数民族进行重点扶持，云南就占了7个。
7. 一些少数民族是从封建社会以前的各种社会形态直接过渡到社会主义社会的
除了这些特点以外，云南的民族特点还有一个跟其他省区不同的情况就是，一些少数民族是从封建社会以前的各种社会形态直接过渡到社会主义社会的，民族之间、地区之间的差别、差异和差距非常大。在云南，25个少数民族与汉族之间要和谐相处非常不容易，25个少数民族之间要做到团结、和谐、融洽也不是一件容易的事。
8. 云南是一个多z-教的省份
与此同时还有一个特殊情况，云南又是一个多z-教的省份，400多万x-教群众90%以上是少数民族，同一个民族全民x-教、不同的民族信仰同一种z-教和边境沿线境内_的民族信仰同一种z-教的状况同时并存，所以云南的民族问题、z-教问题、边防问题、领土问题、外交问题、教育问题、文化问题、经济问题互相交织，涉及到民族方面的各种问题很容易演化，容易演化为z-教问题、容易演化为政治问题，容易演化为形势问题，容易演化为外事问题，容易演化为对抗性问题，就是处理不当或者处理不及时，民族问题往往会演化成其他的问题，一旦演化成其他的问题，处理起来难度就加大。
所以说我们云南统一战线各个领域、各个方面的工作都与民族问题和民族工作有着千丝万缕的连接和联系。从某种意义上可以这样说，云南这样的多民族地区的统一战线实际上就是一个民族统一战线，民族工作始终是云南全局工作的重中之重，也是统战工作的重中之重。
新中国成立以后，在党中央、国务院的领导下，历届云南省委、省政府立足云南省情，坚持实事求是，一切从实际出发的思想路线，把马克思主义民族理论、党的民族政策与云南的民族实际紧密结合起来，创造性的贯彻落实党的民族政策，不断的实践、总结、完善，探索出了一条具有时代特征、云南特色的民族工作之路，既建立了平等、团结、互助、和谐的社会主义新型民族关系，促进了云南各民族的共同团结奋斗、共同繁荣发展，也为马克思主义民族理论的中国化和中国特色社会主义民族理论的形成和发展做出了贡献。我们处理好云南的民族工作、民族问题，建立了平等、团结、互助、和谐的民族关系，不但对云南省的改革、发展、稳定起了非常重要的作用，与此同时，对全国的稳定和发展、对西南地区的稳定和发展，对西南地区的对外开放，乃至对中国马克思主义民族理论的中国化、对中国特色民族理论的形成和发展云南省都做出了自己应有的贡献。
三、党的民族理论与政策在云南的实践
建国以来，省委、省政府把党中央关于解决民族问题的理论政策具体化，认真贯彻落实党在各个时期、各个阶段的民族工作方针政策，从进行民族识别开始，逐步扩展到政治、经济、文化、教育、社会等各个领域，全方位的落实党的民族政策，建立了平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系。
1. 开展少数民族社会历史大调查，进行民族识别，确立各民族在政治上的平等地位
这个是因为新中国成立以前，由于历代封建统治阶级实行民族压迫政策和愚民政策，少数民族都被贬称为“野夷”，加上各民族被迫频繁迁徙流动，内部又不断的分化融合，造成民族称谓极为繁杂。解放初期，除了回族和傈僳族的称谓比较统一之外，云南少数民族的自称和他称都非常多。像我们的彝族，自称和他称就达到72种，最少的蒙古族也有3种自称和他称。为了科学的界定民族称谓和民族归属，从1954年开始，国家就组成民族识别专家组，对云南少数民族集中进行调查和识别，这项工作一直进行了将近20年，到了 ……（未完，全文共13735字，当前仅显示3267字，请阅读下面提示信息。收藏《云南省的民族问题和民族工作（杨佑钧）》）