干部学习课件：《教育规划纲要》2020年中国教育发展战略框架解读

目录/提纲：……
一、中国教育发展面临的宏观环境
（一）教育规划纲要的制订过程
（二）面临的环境
（三）四个阶段性特征
二、教育规划纲要的主体框架
（一）规划纲要的确定步骤
（二）领导的要求
三、教育战略规划的重点、难点和亮点
（一）主要内容和主要特点
（二）战略重点
（三）教育战略规划的战略难点
（四）教育规划的亮点
……
《教育规划纲要》2020年中国教育发展战略框架解读
高书国
大家下午好！我是国家教育发展研究中心战略研究室主任高书国。今天我向大家报告的题目是2020年中国教育发展战略框架，《教育规划发展纲要》的重点解读。主要内容包括4个方面：第一，中国教育发展面临的宏观环境；第二，教育规划纲要的总体框架；第三，教育规划的重点、难点、亮点解读；第四，教育发展的战略建议。
一、中国教育发展面临的宏观环境
（一）教育规划纲要的制订过程
教育战略规划，是指对教育全局性、战略性、长远性的总体谋划，是解决复杂性战略问题的一种政策工具，是一种国家、地区或者组织，站在全局与未来的高度，对教育发展进行战略决策和谋划的行为。这张照片是胡锦涛总书记在2010年7月13号，全国第4次教育工作会上讲话的场面。大家知道，2010年7月13号，召开了第4次教育工作会，胡锦涛总书记做出了重要讲话，这标志着中国教育改革和发展进入一个新的历史时期。
在第4次工作会上，公布了国家中长期教育改革和发展纲要，实际上发展纲要研究制定和起草经历了两个阶段。第一个阶段是2006年开始，到2008年制订的规划的初稿。第二个阶段是08年到10年7月13号制订的终稿。从2006年国家公布中长期科技技术发展规划，2010年，国家公布了中长期人才发展规划和中长期教育改革和发展纲要，三个规划纲要，确定了我国未来科教兴国、人才强国的宏观蓝图和行政方案。将对21世纪教育和人力资源开发，产生重大影响。目前，中国正在从教育大国迈向教育强国，在这个时间节点上，党中央、国务院直接领导，启动了第一个21世纪第一个规划纲要的研究起草和制订工作。这是一个关系到全球1/5人口教育发展和人力资源开发的战略规划，无疑将对世界的教育格局，提升人力资源，提升人类的知识能力和开发水平。
这个图显示了规划纲要文本的框架结构，它像一棵树，我们可以称为战略树结构。总体包括了序言，第一部分，包括指导方针、指导原则和
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众收入的提高，人民群众更加关注的是医疗、健康、子女健康，消费的结构也发生了很大的变化。
据2010年统计，老百姓投资到教育上的支出，已经占到7%－8%。也就是说，在新的历史阶段，人民群众对于教育的需求更加迫切，这种需求更加多样化、多元化、终生化，人民群众希望通过教育，改善自身的教育层次，提高自身的劳动水平和就业能力。另外一点，我们必须看到，在全面推进小康进程中，人民群众的劳动者素质，还有待提高。特别是农村全面小康进程当中，人口素质成为主要的瓶颈，以农村人口为例，其全面小康实现程度每15%。也就是说，经过了10年的努力，在文化素质方面，我们的努力成果，只实现了15%的目标，农村劳动力当中，仍然为有78%为小学和中学的从业人员，高中和高中以上的从业人员只占14%。农村人口受教育年限不到8年也就是说，我们农村劳动力的人口，人力资源开发水平还处在低层次阶段。
（4）第四个方面是从国际视角来分析。国际人才竞争激烈，其程度不断加剧，中国培养的人才及国际竞争力还不足，据著名的麦肯锡集团所提供的报告，中国只有10%的毕业生，具有到一家国外公司直接工作的技能，而在这些方面，印度的大学毕业生有25%，美国的大学毕业生能够进入国际公司工作的人员就更多。我们国家创新型人才总量不足，品级人才、大师级人才急遽匮乏，国际人才严重不足，直接影响着创新型国家建设和国家竞争力的提升。
（5）另一方面，在中国正在发展过程当中，我们仿佛是一个15、16岁的孩子，成长非常快，但是，我们也面临着国际的压力，特别是来自美国的压力。美国政府和学界已经把中国作为新的对手。他们的领导人公开的说，美国正面临着一个与前苏联发射第一颗人造卫星对美国构成威胁相似的时刻。20世纪50年代和60年代，他们所面临的威胁是苏联人。70年代和80年代，是日本人和德国人。而现在是中国人和印度人。我2004年到美国参加考察，发现美国很多大学，就读的，特别是在理工科就读的，有一大部分是中国人和印度人，所以中国每年要培养600万大学毕业生，100多万工程师，这对美国来讲，是潜在的人才威胁。
（6）第六方面是世界教育发展的趋势。整体来看，世界教育发展趋势正趋向于国际化、信息化。发达国家已经进入到高等教育普及化阶段，也就是说，他们的高等教育，毛入学率已经超过50%。2010年，最新数据表明，中国高等教育毛入学率刚刚达到26%，接近世界的平均水平，与发达国家尚有很大的差距。世界各国纷纷制订加快本国教育发展的国家战略，来应对全球化背景下经济社会以及人力资源的竞争。
第四个教育发展趋势，是终身教育思想，从理念开始走向现实。世界各国积极推进终身学习和全民学习，建设学习型社会。这些既是给中国教育发展很好的启示，也可以看到我们在发展中的差距。以美国为例，从02年开始，连续4次协定了国家教育发展规划，以教育公平和优质教育为主线，确定美国教育发展的总体目标。因此说，教育强则恒强。发达国家的领袖，十分重视本国教育的发展。英国前首相布莱尔就强调，“教育、教育、教育，现在和永远都是英国经济取胜的关键，我们的教育要为绝大多数青少年提供优质，而不是良好的教育。”因此，只有教育强大，才能赢来经济的强大。
经过高等教育委员会发布了2006年——2010年的战略报告，确定了六大战略目标。其核心是追求卓越。在这6大战略目标当中，有4项与卓越有关。
第一是追求教与学的卓越，也就是说，不单是老师要教得好，更重要的是学生要学得好。
第二是扩大教育参与和机会公平。也就是说发达国家，特别是以英国和美国为主的发达国家，他们教育所面临的主要矛盾，是质量卓越，次要矛盾才是教育公平。而我们现在所面临的矛盾，主要是扩大教育机会，促进教育公平。英国高等教育第三大目标是提高研究的卓越，以及扩大高等教育对社会的贡献，举办高质量的教育。最后是教育管理、资金配备都要保证卓越。
与此同时，我们也可以看到，转型国家特别是俄罗斯，在面临新世纪经济社会发展挑战的时候，也相继制订了国家的机遇发展战略。他们提出2000年-2050年，俄罗斯联邦国民教育要义，其要义宣称，教育决定着国家在现在世界上和个人在社会中的地位。教育要超前发展，教育富有把俄罗斯从危机从拯救出来的使命，要保证全体民族享受美好的未来，保障每个家庭、每个俄罗斯公民过上应有的生活。
刚刚我在介绍美国1958年看到苏联发射第一颗人造卫星的时候，曾经发布了一篇国家处在危机当中的报告。现在处在危机当中的不是美国，而是俄罗斯，可以说三十年河东，三十年河西。同样俄罗斯面临这些危机这样的挑战，2008年3月又制订了2020年前，俄罗斯教育，服务于知识经济的教育模式。大家知道，俄罗斯是一个发展中的大国，也是一个军事强国。他的产业结构以重工业为主，而在2008年所提出的报告，提出要建立服务于知识经济的教育模式，也就是要应对全球化背景下知识经济的挑战。报告支出，俄罗斯的教育模式，应以俄罗斯的现实和资源为基础，新的教育模式，旨在服务于知识经济和俄罗斯社会的创新性发展，培养高质量的人才。所以，提高教育质量，培养创新人才，是一种世界潮流。
同样，与我们一水之隔的日本，也在制订国家教育整体战略。2008年的7月，日本政府出台了教育振兴基本计划。这是一个中长期的发展计划，与前面所介绍的其他发达国家，和转型国家的教育规划不同。日本的战略规划，在注重国家战略目标的同时，更加注重人的发展和整体国民素质的提高。这个计划当中，日本提出来未来10年的发展目标，争取在义务教育阶段，培养所有的学生，在社会上独立生存的能力，提高公共教育质量，树立社会责任感，以全社会的力量共同培养下一代。
谈到这一点，大家会联想到，在21世纪初，中日学生曾经有一次较量，在那一次较量当中，我们的孩子表现得并不卓越。所以，我们面临的方方面面的挑战，特别是日本的教育振兴行动计划还提出，在高等教育阶段，要实现培养杰出人才的目标，培养主持社会活动，推动社会发展，领导国际潮流的领袖人才。从这个目标当中，我们不难看出，日本在教育方面的雄心，也不难看出，他在经济社会发展，以及国际社会当中的野心。所以中国经过三十年的建设和发展，已经从一个人口大国，转变为人力资源的大国，已经从一个教育不很发展，建设成为一个教育的大国。
当时统计的2008年，我们的研究生规模，已经达到了128万。高等教育的毛入学率达到了24%。高中阶段的毛入学率达到了79%。总体发展水平在发展中国家，处于领先地位。但是也面临着很多结构性的矛盾，幼儿教育不发达，教师整体素质不高，教育投入水平不高，城乡教育发展差距巨大，有些地区发展十分落后。所以做好战略规划很重要一条任务，就是确定中国教育发展的阶段性特征，这个特征表现为2020年前，中国教育与人力资源开发的总体趋势是，从规模扩张、数量供给为主向提高质量、提高发展水平为主转变。从教育大 ……（未完，全文共20307字，当前仅显示3652字，请阅读下面提示信息。收藏《干部学习课件：《教育规划纲要》2020年中国教育发展战略框架解读》）