干部学习课件：公共部门的人力资源管理

公共部门的人力资源管理

目录
1. 人力资源和人力资本 2
1.1人力资源和人力资本的概念 2
1.2人力资本的具体涵义 2
1.3人力资源和人力资本的本质区别 2
2. 人力资源管理 3
2.1人力资源管理的概念 3
2.2人力资源管理的分类 3
2.3公共部门的人力资源管理体系 3
3. 公共部门的人力资源管理制度的选择 4
3.1公共部门的人力资源管理制度的涵义和地位 4
3.2世界公共部门的人力资源管理的主要模式 4
3.3公共部门的人力资源管理制度的模式 4
3.4_国家公共部门的人力资源管理制度的演变过程 5
3.5_国家公务员制度的基本原则 7
3.6中国的公务员制度的演变过程 8
4. 素质模型的建立与应用 9
4.1素质模型的概念 9
4.2素质的冰山模式 10
4.3素质的洋葱模型 11
4.4素质模型的作用 11
4.5美国公务人员的任职资格 11
4.6加拿大各洲高级公务人员的管理 12
4.7英国高级文官的核心能力的要求 12
4.8北京市区县党政领导人员素质模型 12
5. 公共部门人力资源管理的职位分析 14
5.1公共部门人力资源管理的职位分析 14
5.2公共部门人力资源的职位评价 15
6. 公共部门人员的绩效考核 15
6.1绩效考核的概念 15
6.2绩效考核的作用和功能 16
6.3绩效考核的指标及类型 16
6.4公共部门考核标准的时候要注意几个事项 16
6.5绩效考核的评价者 16
6.6绩效考核的程序 17
6.7绩效考核的方法 17
6.8我国公共部门绩效考核中存在的问题 18
6.9管理人员评价标准的参考模式 18
6.10绩效考评方案的制定与实施 18

1人力资源和人力资本
1.1人力资源和人力资本的概念
人力资源是指在现有的整个社会中，一
……（新文秘网https://www.wm114.cn省略1276字，正式会员可完整阅读）……　
共部门的人力资源管理是一个国家政治体系的重要组成部分，它是面对政府来组织人事管理权的归属和范围，确定公共部门选才、用才的根本原则。公共部门指政府用人，在国外称为政府的雇员。公共部门选才用才的根本原则决定了公共部门人力资源成长的方式。良性的人事行政管理制度的安排是一个国家_稳固的支柱。如果一个国家公务员队伍非常高效、精干、德才兼备，那么这个国家的_就非常稳固，能得到人民的支持和拥护。
中国在建设社会主义市场经济_过程中将公务员制度推上了历史舞台，公务员制度已成为中国政府人力资源管理的基本制度。对国家组织人事管理权有重大影响的组织有执政党，此外还有国家的权力机关、行政机关、其他政治团体等。公共部门的人力资源管理分为高级公务人员和中低级公务人员。
3.2世界公共部门的人力资源管理的主要模式
第一种，由行政首长或在行政组织中的人事机关通过选任、委任、聘任方式将需要用的人员任用到相应的工作职位上。
第二种，由政府执政党，基本上是政府的管理，以党派的关系和自己利益为重安排人。完全以党派利益为重安排人阻塞了社会上的人才进入政府的机会和道路，比如_的政党轮流坐桩，哪个党派执政就选自己的人，导致队伍缺乏稳定性。
第三种，对政府的人事管理权的归属问题分成两个方面，高级公务人员由政党来任用，中低级公务人员由行政机关来任用。
第四种，党和行政机关发布人事管理权，高级公务人员由政党来任用，中低级公务人员由行政机关来掌管。
3.3公共部门的人力资源管理制度的模式
在封建社会刚刚结束，资本主义社会刚建立之初，应该是人治的多。以个人意志，如总统、政府首脑的个人意志来做决定。但随着社会的发展，以人治的方式，以管理者的情感、偏好、亲疏，或以被任用者的家庭背景、身份地位作为任用的根本原则会导致任人唯亲，这对工作队伍是不利的。
公共部门的人力资源管理制度一旦形成就具有相对稳定性。法治式的人力资源管理是最理想的。公共部门一定要按照法律的精神和原则从事人力资源管理活动，应该将政党、行政机关和企事业人事管理的内容纳入到法治轨道，要求管理者遵守法律的法定程序，不能按照个人意志行事，现代公务员更是选择了法治的道路。
3.4_国家公共部门的人力资源管理制度的演变过程
1)._国家公共部门的人力资源管理制度改革的背景。
一是社会经济基础。社会化大生产需要政府的管理内容日益扩大，客观上需要一支专业化的文官队伍来保证社会生产力。_认为，所有军队上的都是武官，其他公务人员就是文官。资产阶级要求建立一个廉价高效的政府，政府公职向社会公开，赋予人们更多的参与政治事务的机会与权力。
二是社会政治基础。19世纪以后，各主要资本主义国家相继建立政党的统治，如两党制。美国是共和党和民主党两党轮流执政。竞选的政党在其组阁时将官的位置作为战利品进行分配。比如总统在竞选时，谁出力多，上台后就给他较高的位置，带来的直接后果是出现腐败现象——买官、卖官、权力和金钱交易。出现周期性政党，官员频繁变化、高度不稳定，政府行政执政不稳定。1881年，美国总统费尔德被他的议会推上去，但他选对方一派有才能的人来做他的国务卿，而站在他一派想做官的人没被选上，结果费尔德被自己一派的人给枪杀。这种现象在国外经常发生，官员经常抢位置，优秀人才进不了政府，大量无能之辈充斥政府，政治动荡，优秀人才缺乏，效率低下。
三是政治文化基础。资产阶级革命提出人是平等的，资产阶级标榜民主、平等、_，要求人人都有权力进入政府做官，这是公务员制度重要的理论依据。人是平等的，可以上下流动的，既可以在底层做工人，也可以在上层做官。
2)._国家公共部门的人力资源管理制度改革的过程
世界上公务员制度最早出现在英国，英国政府现代文官制度即我们所说的现代公务员制度。在英国，将所有的部队人员称为武官，政府的公职人员称为文官。英国曾经用过三种制度，第一种君主恩赐制。在资产阶级革命以前，英国政府的官职给君主放纵手中的赏识物，根据君主个人的意志情感而反映，政府能否选择优秀的人才看君主本人的智慧、好恶和才能；第二种个人章循制。资产阶级革命以后，资产阶级对封建君主有一定的让步，建立了个人章循制，即政党掌握的_可以诉讼其他官员，君主可以诉讼其他官员，双方可以一起诉讼官员；第三种两党分肥制，又称为政党分肥制。资产阶级两党政治以后，竞选胜利的政党掌握任用国家官员的权力。以上三种办法都是人治的，缺乏规范的人事管理制度，都是任人唯亲，讲究裙带关系，轮番制度（即讲究出身，是否为贵族出身）。英国人非常讲究身份、出身，是非理性化的，完全从个人的偏好出发，其弊端很多。
1853年，群众有呼声，觉得官员很腐败。政府的大臣派了三个人考察了东印度公司。东印度公司是什么公司呢？众所周知，英国是大英帝国，它有很多殖民地，东印度公司就是其在亚洲地区的一个知名组织之一。东印度公司的头儿过去曾经是皇室派出去的人，准备到外面大捞一把，后来将东印度公司人事进行更新，选优秀人才送到大学培养，然后在东印度公司任职。他们到东印度公司考察其怎样用人。东印度公司就推荐说中国的科举制度非常好。科举制开始于隋，正式推广于宋，明清盛行，就是考秀才、考举人、考状元。这种方式在中国很民族，也很公平。你是个老百姓，若有本事，你可以考秀才，秀才是乡试，在乡里举行，秀才考中后可到县里参加举人考试，考中后再_考状元，一旦中了状元，就可以做皇帝的官员。中国的科举考试有笔试也有面试，可以和皇帝直接交谈。英国政府派出的三位大臣在考察了东印度公司之后，感觉中国选拔人才的方法较好，于是在1853年底拟订了一份《关于建立常任英国文官制度的报告》，历史上称为《诺斯科——屈威廉报告》，诺斯科和屈威廉是人名，两人都是爵士。报告中提出了四点建议：一是确立公开竞争的考试制度；二是确立公务员考试管理的统一标准，建立统一的文官制度。作为国家雇员，职位间可以互相调剂；三是以工作成绩和勤奋程度作为提升文官的依据，后一直称之为功绩制；四是将政府官员分为高级官员和低级官员两类。
在美国，政务官和业务官分开而治。政务官由政党任命，为分期制，业务官为终身制。实际上政务官少而业务官多。在美国一个政党上台需要3000多人，几十万人做公务员，但只有3000多人为政务官，其他都是终身的。1854年提交的《诺斯科——屈威廉报告》奠定了现代文官制度的基础，但一直未能实施。保守派反对，因用人要考试，而我喜欢的人不能做官。
直到1870年，英国才建立文官制度，实行公开考试，择优录用。业务官实行常任制，如会计人员、办公室主任等，政务官由政党任命。20世纪初，英国完善了文官制度，借鉴了美国的职位分类制度。1919年成立“全国公务员惠特利会议”，用协 ……（未完，全文共19923字，当前仅显示3583字，请阅读下面提示信息。收藏《干部学习课件：公共部门的人力资源管理》）