干部学习资料：桥头堡建设与县域经济发展

目录/提纲：……
一、桥头堡建设的问题
（一）第一桥头堡建设的提出背景
第二、我国与东南亚、南亚国家和平友好、合作发展潜力巨大
第三、我们与东南亚、南亚已经建立稳定完善的合作机制，合作发展的共识全面形成
第四、云南坚持扩大开放、促进发展，为桥头堡的建设奠定了坚实的基础
（二）桥头堡建设的重大意义
二、通道安全形势严峻
（三）对于桥头堡建设的理解和认识
（四）我们向国家争取的一些主要政策
9.第九、加大云南社会事业发展的支持力度
（五）云南前期所做的基础工作
第九、省委省政府召开了专门的一些会议，对桥头堡建设的工作做了布置
第十、集中精力配合国家发改委起草意见和编制桥头堡建设的规划
二、县域经济发展
（一）试点工作
（二）配套推进扩权权限试点和省直管县财政_改革试点
……
桥头堡建设与县域经济发展
杨士吉
云南省政府研究室副主任
前言
同志们，按照培训教学安排，今天由我跟大家一起研究探讨桥头堡建设与县域经济发展问题。
自古以来，就有这样的说法，就是郡县治天下安。这两句话说明作为县这一级_，从古到今，从历史上来看，是非常稳定的一级_。为什么非常稳定呢？它非常重要，我们三讲的时候，中央是把县级当做最基层，当时提出基础不牢、地动山摇。所以三讲在各个县开展的非常扎实，。今天举办的是县委书记培训班，我们就结合县上的一些工作来讲两个问题。县级的稳定发展是整个社会发展稳定的重要基石，可以说，县委书记权力大，责任也大，影响也大，是党在当地执政团队的带头人，是党在当地各级组织的领导人，是党在当地人民群众心目中具体形象的代表人，是县域经济发展中起着主导作用。县委书记的权力大是相对的，责任大是绝对的，现在一个县出现什么问题，首先就是县委书记。我在这个岗位上工作了六年多，过去跟现在有所不同，我工作的时候是十几年前了，现在的责任更加重大。
一个县发展好不好，关键看这个班长——县委书记。所以根据省委党校的要求，今天和大家一起就学习探讨桥头堡建设和县域经济发展问题，在一个县怎么理解、认识这两个问题。
一、桥头堡建设的问题
（一）第一桥头堡建设的提出背景
2009年7月下旬，胡总书记视察云南的时候，提出云南要统筹对内对外开放，一方面要加强同国内其他地区的横线经济联合和协作，积极引进省外资金、技术、人才，主动承接东部产业转移；另一方面要拓展对外开放广度和深度，推动对外贸易，利用外资，企业走出去上水平，尤其要充分的发挥云南作为我国通往东南亚、南亚重要路上通道的优势，深化同东南亚、南亚和大湄公河次区域的交流与合作，不断提升沿边开放的质量和水平，使云南成为我国在西南开放的重要桥头堡。
我们理解这是党中央、国务院着眼于国j-a全和边防巩固，着眼于国内外经济社会发展的新形势，着眼于区域经济协调发展从调整完善我国对外开放总体战略格局出发做出的重大战略部署。胡总书记的指示是新时期推进我国陆上开放的新思想、新理念、新举措。突出了云南在国家对外开放战略中的前沿性、重要性和带动性。不仅对云南开放发展提出了明确的目标和要求，使云南程度西南开放的重要桥头堡。这既是我们的
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，与东南亚、南亚的经贸合作和友好交往日益密切。我国目前最大的跨国电力网络工程已经建成，实现了向老挝、泰国、越南输电，云南与东南亚、南亚各国的贸易额约占全省贸易额的40%，对周边国家的经济技术合作位居全国的行列。口岸建设不断加强，全省有国家一、二类口岸20个，通关便利化进程正在推进，我们加强了与老北、泰北、越北以及与印度新孟加拉邦区域的合作，建立了多个双边、多变会商合作的机制，积极推进缅甸、老挝罂粟的替代种植，帮助老挝北部九省编制了产业经济发展及合作规划，文化教育交流加强，目前在云南的东南亚、南亚留学生已经达到8000人。
在对内开放方面，云南积极参与泛珠三角区域合作，推进滇沪、滇粤、滇港等合作，这些都为桥头堡建设做了一些铺垫，这是桥头堡建设提出的一些背景。
（二）桥头堡建设的重大意义
云南建设我国向西南开放的重要桥头堡具有重大的现实意义和深远的历史意义。这里特别强调是重要桥头堡，重要不能丢，我们几次在讨论，有时候报纸、各种媒体为了省略就是桥头堡，为什么重要不能丢呢？中央领导先后在不同地方，新疆、广西到现在为止提出了五个桥头堡，只有云南提出是重要桥头堡，如果把重要去掉了，就跟新疆、广西都是一样的，所以“重要”这两个字，作为胡总书记不是随便加上两个字，他既然说到重要，必然是在其他桥头堡当中非常重要的。
桥头堡建设的重要意义可以从几方面来理解：
1. 新开辟一条从陆上通往印度洋的西线贸易通道
建设我国向西南开放的重要桥头堡是化解马六甲困局，保障我国经济安全的重大战略。马六甲困局是国家已经深深的感到_列强遏制中国，随时做出一些挑衅的举动，我们现在对外贸易，马六甲是重要的关口，这个地方如果卡死了，我们的对外交往的路就被堵了。更早时间马六甲是中国控制的，后来因为过去几代王朝对这方面不够重视，后来慢慢的我们就丧失了控制权。
这个战略的首要目标就是把云南建设成为重要桥头堡，就是化解马六甲困局，确保我国经济安全的重大战略，如果我们展开说，就不仅仅是经济安全，还有_全、国家的安全。
目前，我国大约50%的货物还有80%以上的原油运输都要经过马六甲海峡，随着我国贸易规模的日益扩大和贸易结构的不断变化，加上国际形势的复杂多变，这条通道的局限性也暴露出来。一是运距远、运时长，内陆省份尤其是西部省份从广州、湛江、北海等地出海到达印度洋，比如说到达仰光、加尔各答、卡拉奇、亚丁等等这些港口比从昆明经缅甸进入印度洋到达上述港口，运距平均要多走3400公里，按照13.5节国际航运平均航速估算，如果通过太平洋到达印度洋的上述港口，运时至少要减少6天。
二、通道安全形势严峻
近年来一些国家不时在我国南海挑起事端，企图对我国进行_，使我国从东线进入印度洋的海上贸易通道面临极大的风险。因此，扩大向西南开放，开辟一条从陆上通往印度洋的贸易通道，对于缩短我国海上运距、拓张国际发展空间，降低高度依赖马六甲海峡的风险，确保国家经济安全和长期稳定具有重要的意义。简单说，我们开辟这一条通道，可以化解马六甲海峡的困局，可以节省大量的运时和运费。
2. 有利于进一步完善我国对外开放格局
建设我国向西南开放的重要桥头堡，将进一步完善我国深化沿海开放，加快内地开放，提升沿边开放，实现对内对外开放相互促进的对外开放布局。这几句话是十七大报告里面谈到的。
它将进一步凸显云南在我国全方位开放格局中的重要地位和作用，目前我国周边的南中国海、中南半岛、印度半岛等地区市场和战略价值日益凸显。东南亚、南亚是世界大国战略争夺的要地。前段时间美国政府说他们又回来了，就是回到东南亚、南亚，其实他这个又回来的说法还不准确，他从来就没有离开过，一直在_中国。
周边是我国地缘政治经济必争、必保、必稳的首要地区，东南亚、南亚地区人口将近20亿，与我们经济联系十分密切，化相邻优势为合作发展潜力，落实与邻为善、与邻为伴，睦邻、安邻、富邻方针，增进我国与周边国家相互信任和长期友好是确保实现国家长期战略目标的重要外部条件，在这种大背景下，把云南建设成为重要桥头堡，加快推进我国向西南开放，有利于加强我国与东南亚、南亚、西亚和非洲的东部这些地区的经济合作和政治联系，树立我国政治外交形象，提升参与国际事务的能力，培育在印度洋的落脚点、中转站和补给地，打破_国家对我国的封锁和_，形成有利于我国长期、持续、稳定发展的地缘政治新割据。
我们这个战略内部讲就是叫印度洋战略，所以我们这样一提，印度非常紧张，因为现在在印度洋这片，在美国的支持下，印度是一家独大。所以前段时间跟印度的一些学者接触，他们说中国原来提建设国际大通道，现在又说要建桥头堡，你们是什么意思？我们说没有什么意思，都是一个意思，就是合作开发、互利共赢。但是说实在化，印度是非常紧张我们提出的“桥头堡”，本来我们说的桥头堡是陆桥经济的一个重要概念，但是大家一说桥头堡就容易与军事上的术语联系起来。最早说桥头堡是军事术语，现在我们解释就是说它是陆桥经济的一个重要概念。
3. 提升西部大开发的层次和水平
西部大开发十年来，我国西部地区发展实力显著增强，增长速度加快，发展质量提高，城乡面貌明显变化，人民生活明显改善。目前西部省区已经拥有了在更大范围、更广领域和更高层次上参与国际经济技术合作与竞争的实力和愿望。紧邻西部地区的东南亚、南亚以及西亚国家是当今世界发展势头最为强劲的地区之一，资源富集、人口众多，市场潜力巨大，是西部地区加快融入全球化，特别是从陆上融入全球化最为便捷的区域。通过构筑战略大通道，把云南建设成为我国向西南开放的重要桥头堡，充分的利用地区区位优势，发展特色产业，承接东部产业转移面向东南亚、南亚发展经贸合作，是实施西部大开发战略，增强西南地区综合实力，形成新的增长极的需要，也是新时期通过改革开放实现国家总体发展战略的重要组成部分。通过探索发展新思路、拓宽发展新空间，大力推进西部大开发进程，缩小区域差距，促进协调发展使人民共享改革发展的成果。
4. 建设桥头堡为边疆民族地区加快发展提供动力和活力
西南边疆民族地区由于历史和地缘等因素，长期以来经济发展相对落后，与东部地区差距较大，构筑战略大通道把云南建成我国向西南开放的重要桥头堡，使云南、贵州、广西、四川、重庆、青海等等这些省区由地处内陆、边远的地缘格局发生重大变化。西南边疆省区将由交通的末梢变为开放的前沿，可极大的提升沿边省区战略位置的作用，推动西南诸省区可以更好的利用两个市场、两种资源，形成以开放促改革、促发展的新动力。特别是对我省的发展产生重要的推动作用。
云南25个边境县，人口占全省的14.3%，GDP总量只有全省的8.9%，人均GDP只有全省的61%，只有全国的33%。全省现在还有60多万人收入处在绝对贫困线以下。加快边境地区发展是云南实现统筹发展必须要重点考虑的问题。通过桥头堡建设，将为边境地区拓展新的发展空间，创造新的亮点，形成资金、技术、人才聚集的洼地，走出一条以开放促开放，以开放促发展的振兴之路。
上一次国家发改委牵头，40多个部委160多人来大规模调研的时候，在反馈会上，调研组就一直强调，这一次桥头堡建设从国家来说主线是对外开放，而且主要是走出去，对于云南来说是内外统筹，对外开放，对内加快发展，是内外统筹的一个机遇。所以即将出台的国务院《支持云南加快桥头堡建设的意见》里面，我们反复强调，一定要把云南自身的发展摆在重要的位置。云南一方面要服从国家的整体对外开放大局，另一方面在战略之下，云南要取得快速的发展。否则，从狭义来说，国家战略实现了，云南的发展没有上去，那么这个桥头堡建设的功能没有完全发挥。
（三）对于桥头堡建设的理解和认识
通过认真学习胡总书记的指示精神，结合我们省与中财办联合调研报告，以及前期调研的成果，我们不断深化对桥头堡建设的认识和理解，主要有三个方面：
1. 关于桥头堡建设的区域指向
我们分析认 ……（未完，全文共23394字，当前仅显示4208字，请阅读下面提示信息。收藏《干部学习资料：桥头堡建设与县域经济发展》）